土地流转与农业供给侧.doc

供给侧结构性改革：优化土地流转 提高全要素生产率 摘 要：我国是一个农业大国，“三农”问题长期以来都是中共中央农村发展的一号文件，是农业现代化发展的关键，土地是农业的基础，离开了土地，农村经济将无法发展。近些年，随着中国市场经济的发展，越来越多的耕地转变成城市建设用地，耕地面积由2009年的12.6亿亩减少到2014年的13.2亿亩，面临着这一严峻的形式，党中央、国务院领导也敲响了“保护耕地、刻不容缓”的警钟，提出了要守住18亿亩耕地的红线，深化农村土地制度改革、稳定和完善农村土地承包关系、推进农村供给侧结构性改革、加快构建农村现代经营体系。本文将结合现今农村土地流转的现状，在供给侧结构性改革的视角下，阐述优化农村土地流转、提高全要素生产率的对策。 关键字：土地流转 供给侧结构性改革 全要素生产率 一 研究背景 自20世纪80年代以来，以“安徽凤阳小岗村”为代表的农村家庭土地承包责任制在全国广大农村逐步得到了实施，从此我国农村土地使用权流转市场也开始发展壮大，但随着农村经济的发展，到20世纪90年代时，农村家庭土地承包责任制的缺陷日益显现，又提出了推进集体经济规模经营的主张。近些年来，农村土地流转的趋势又进一步加快，各个地区也分别成立了土地信托机构，在金融方面建立相关的制度，提供相应的金融产品和金融服务，促进农村土地的流转，使农村土地资源得到有效地配置。为了进一步培育农村土地流转，中央和各地方政府也出台了相关的政策，2016年，党中央提出农村经营管理工作要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国农业工作会议要求，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为指导，以“提质增效转方式，稳粮增收可持续”为主线，紧紧围绕“三项改革一项管理”，提出了继续深化农村土地制度改革，稳定和完善农村土地承包关系、完善农村土地承包经营制度、引导发展多种形式适度规模经营、扎实做好农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作等政策，为顺利完成“十三五”经济打下坚实的基础。并在十三中全会《决定》中为土地流转改革指明了方向，提出了土地承包的集体的所有权、农户的承包权和生产经营权，生产经营权不仅可以流转，而且可以在一定的条件下抵押、担保。 二 文献综述 学者刘永强、苏昌贵等认为，针对农村管理制度中存在的问题，应当在明晰土地产权、科学开展农村土地规划、保证土地征收公平、有序开展土地流转这些方面进行创新，使我国的土地管理由原来的二元管理逐步向一元管理的转化；学者李忠夏认为，在农村土地的“三重结构”之下，首先应当抑制地方政府的追利性，然后确定集体与个人之间的关系，最后通过制度的制定来克服个体逐利性和财产权利等权利滥用带来的市场无序，实现地区公共的和私有的土地政策的相互依存、相辅相成。学者李勇、杨卫忠认为，在优化土地流转的进程中，应当重点分析当地政府和农户的行为特征，并在此基础上，注重农村土地流转制度的创新，构建农村集约化、规范化、现代化经营。学者张署光等认为，只有优化土地流转、提高资源有效配置，才能够实现土地的专业化、标准化、规模化经营以及农村的土地相对集中，从而实现农村的现代化经营。学者冯应斌、杨庆媛认为，农村土地的整体性改革具有多功能性，未来的农村土地改革应该更多的融入生态文明的观念，明晰农村土地产权，突出农村土地整合区域的优秀带头作用。学者庞亮认为，解决现今的土地流转的困境，不仅需要中央和地方政府制定相关的政策和出台相应的法律法规外，还需要准确把握农户对土地流转行为的决策和心理，只有抓住这两个方面，才能实现优化土地资源配置的目的。学者李香认为，农村土地流转的困境导致了农村劳动力无序转移、而农村劳动力的无序转移又导致了农村土地缺乏规模经营效率，因而提出了以集中的模式参与较长期限的土地流转，有力于上述问题的改善和农村剩余劳动力的释放。 三 相关概念 3.1 农村土地流转 我国农村现今所面临的问题主要是土地的问题，而土地如果得到有序、规范的流转，那么土地问题就会迎刃而解。为了发展农村经济，农村土地流转制度经历了多次的改革，从1978年，我国开始实行家庭联产承包责任制，到2003年我国第九届全国人大第次会议通过了《中华人民共和国农村土地承包法》，确立了家庭承包取得的土地承包经营权，农村土地可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，再到2008年中共十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,进一步指出了，允许农民按依法自愿有偿原则,以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。土地由原先的家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制到今天可以发展专业大户，成立农村土地合作社，国家逐步放宽对土地流转政策的管制，农民可以让渡土