长安大学 公路行业财务管理学 课件.ppt

我国公路建设事业的发展进程 公路的概念：在中华人民共和国境内，按照国家规定的公路工程技术标准修建，并经公路主管部门验收认定的城间、城乡间、乡间可供汽车行驶的公共道路。 公路按照行政管理级别划分——国家干线公路、省级干线公路、县公路、乡公路和专用公路。 从2006年开始，我国将村公路纳入统计范畴。 公路按照技术等级划分——包括高速公路、一级公路、二级公路、三级公路和四级公路。 到2008年底，我国公路网总里程达到373万公里；其中高速公路6.03万公里。 公路网建设规划：到2010年，公路总里程达到230万公里（不包括村公路），其中高速公路6.5万公里；到2020年，公路总里程达到300万公里，其中高速公路8.5万公里以上。 我国统计的公路，不包括城市道路。 我国公路建设事业的发展 我国高速公路建设事业的发展 本课程所涉及的主要内容 公路建设单位财务管理 主要内容包括：公路基本建设筹资管理、公路基本建设投资管理、公路基本建设成本管理、公路建设财务决算等。 公路经营企业财务管理 主要内容：公路经营企业从事收费经营业务所导致的财务管理的特殊要求 公路事业单位财务管理 主要内容包括：事业单位财务管理的一般要求以及公路事业单位（包括公路养护与管理单位以及政府还贷公路管理单位）财务管理的特定要求。 公路基本建设单位财务的概念 公路基本建设单位 基本建设单位资金运动的特点 基本建设财务制度体系 1998年以前国家发布的有关基本建设财务管理的文件和规定 1998年2月23日财政部印发了《基本建设财务管理若干规定》。 2002年9月27日财政部印发了《基本建设财务管理规定》。 基本建设财务与企业财务和事业单位财务之间的关系 目前，我国形成的是基本建设财务、企业财务和事业单位财务三者并驾齐驱、相互独立、又相互联系的基本格局。 公路基本建设程序 ——政府投资项目基本建设程序。 依据我国《公路建设监督管理办法》（交通部2006年第6号令）的规定，政府投资公路建设项目的实施，应当按照下列程序进行： （1）根据规划，编制项目建议书；（2）根据批准的项目建议书，进行工程可行性研究，编制可行性研究报告；（3） 根据批准的可行性研究报告，编制初步设计文件；（4）根据批准的初步设计文件，编制施工图设计文件；（5）根据批准的施工图设计文件，组织项目招标；（6）根据国家有关规定，进行征地拆迁等施工前准备工作，并向交通主管部门申报施工许可；（7）根据批准的项目施工许可，组织项目实施；（8）项目完工后，编制竣工图表、工程决算和竣工财务决算，办理项目交、竣工验收和财产移交手续；（9）竣工验收合格后，组织项目后评价。 ——企业投资项目基本建设程序 企业投资公路建设项目的实施，应当按照下列程序进行： （1）根据规划，编制工程可行性研究报告；（2）组织投资人招标工作，依法确定投资人；（3）投资人编制项目申请报告，按规定报项目审批部门核准；（4）根据核准的项目申请报告，编制初步设计文件，其中涉及公共利益、公众安全、工程建设强制性标准的内容应当按项目隶属关系报交通主管部门审查；（5）根据初步设计文件编制施工图设计文件；（6）根据批准的施工图设计文件组织项目招标；（7）根据国家有关规定，进行征地拆迁等施工前准备工作，并向交通主管部门申报施工许可；（8）根据批准的项目施工许可，组织项目实施；（9）项目完工后，编制竣工图表、工程决算和竣工财务决算，办理项目交、竣工验收；（10）竣工验收合格后，组织项目后评价。 我国基本建设财务管理体制的改革与发展 重点学习了解以下内容： 改革开放以前（1978年底以前）我国基本建设财务管理在集权与分权问题上“两上两下”。其基本特征是：一集就好，一放就乱。 财政资金的有偿使用阶段（涉及到“拨改贷”资金、基本建设基金制度、部门“统贷统还”制度）。 从1996年开始，在经营性项目实行项目资本金制度；非经营性项目实行基本建设拨款制度。经营性项目的资金来源为： 项目投资者投入的资本金； 项目法人取得的债务资金。 公路投融资体制的改革与发展 1958年以前：实行中央和地方政府分级建设与管理公路的体制。 1958年以后至1980年以前：实行地方政府负责建设与管理公路的体制。公路养路费是公路建设资金的主要来源。 1981年至1988年：开始进行公路投融资管理体制的改革。主要采取的做法有： 实行公路车辆通行费制度，利用国内外金融机构贷款修建高等级公路。 开证车辆购置附加费，作为国家干线公路和重要的省级干线公路建设资金的来源。 1989年至今：进一步扩大公路投融资管理体制改革工作。其基本特征是：实行收费经营制度。 ——1989年开始设立公路有限责任公司； ——1992年开始组建公路股份有限公司； ——1996年8月我国第一家公路股份有限公司上市 ——1996年1