全面推进依法行政汇总.ppt

全面推进依法行政加快建设法治政府 主讲人：邓姝林 平江县委党校 法学讲师 全面推进依法行政 加快建设法治政府 一、政府为什么要依法行政 二、依法行政的内涵和基本原则 三、不法行政的现状及其成因 四、全面推进依法行政的途径 一、政府为什么要依法行政 （一）行政权的特性决定 主动性 积极性 进攻性 一、政府为什么要依法行政 （二）和谐社会的需要 　 和谐社会第一特征就是民主法治。 　民告官的视角—— 89－2004年，民告官案件1005704件 2005年，一审民告官案件95707件 县政府平均败诉率——40％ 乡政府平均败诉率——70％ 民告官平均胜诉率——30% 美、英、日等国 ——5%-7% 二、依法行政的内涵和基本原则 （一）依法行政的概念 　　 行政主体在宪法、法律和法规赋予的权限内，依据法律和法规的规定，管理国家政治、经济、社会事务和文化教育事业的活动。 （二）依法行政的基本原则 1、合法性原则 　　★ 职权法定 2、程序性原则 《湖南省行政程序规定》 三、不法行政的现状及成因 （一）不法行政现状 1、“跑马圈地”执法产业化 不法行政的现状 2、部门打架，各自为政 部门打架 地方保护 不法行政的现状 3、法盲执法，暴力行政 不法行政的现状 4、约束乏力，监督虚位 “真管不行，不管也不行，抹平才行” 二审维持原判 文强死刑不变 不法行政的现状 6、隐瞒信息，推责诿过 “村骗乡，乡骗县，一级一级往上骗，一直骗到国务院。” （二）不法行政的原因 1、行政立法空白较多，所立之法缺陷较大。 表现在： （1）法律、法规的一些条款太原则，不便操作。 不法行政的原因 （2）一些法律、法规对某些行政机关设置的职权过大。 不法行政的原因 2、行政执法方面： 现存的行政执法体制不顺 行政执法目的不明确 行政执法人员职业素质和执法能力 参差不齐 现存的行政执法体制不顺 党政不分，政企不分 执法部门各自为政 管理系统交叉过多，职责不清  不法行政的原因 3、行政法律监督体系乏力 立法方面，流于形式。 监督机制，缺乏独立性。 行政复议，官官相护。 不法行政的原因 4、政绩考核方式不完善 四、全面推进依法行政的途径 （一）推崇法治观念 1、树立法律至上的理念 “从我做起，不闯红灯，走文明路，做文明人！” 江苏省公安厅厅长黄明带头庄严宣誓。 2007年 《行政机关公务员处分条例》 《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》 《行政复议法实施条例》 同年9月14日 深圳市出台《政府部门责任检讨及失 职道歉暂行办法》 （二）加强政府立法工作，提高政府立法质量 1.坚持以人为本，实现立法的 良性化。 2.提高立法质量，增强公众参 与度和透明度。 （三）加强和改善行政执法，不断提高执法水平 “徒善不足以为政，徒法不足以自行” ——孟子 1、要严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。 A 甲 B 乙、丙 ＝ 三级九档 C （三）加强和改善行政执法，　　不断提高执法水平 　　　 2、加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。 执法考评旋风 2007年 ：追究执法责任－59327人 　　行政处理－57539人 　　政纪处分—1511人 　　刑事处罚－182人 （三）加强和改善行政执法，　　 不断提高执法水平 3、加快建立政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的执法队伍。 四、全面推进依法行政的途径 ?? （四）加强对行政权力的监督制约 1、健全行政决策监督和责任追究制度。 2、加强行政复议工作，促进社会和谐稳定。（以人为本，复议为民） 3、加强政府专门监督。 2