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走出新农村建设困境 ---对点扶持新模式 摘 要 农业、农村、农民问题，始终是全党工作的重中之重。党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村，它是新的时代背景下提出的新目标，是经济社会发展新阶段的新要求；它体现的是中央解决“三农”问题的新决策和新举措，凸显的是全面解决“三农”问题的新条件和新机遇；它还是农村振兴历史进程的新起点，是“三农”事业发展的新希望。为了更真实的了解新农村的发展现状，了解地区建设差异，我们选择了东部沿海发达地区广东省与内地人口聚集地河南省，在两省各选一个乡村（沙联村、罡头村）。看现状、找问题、慎总结、提思路，在差异对比中寻找共同点，进而提出创新农村发展新模式，为下一步城乡二元体制飞跃奠定基础。 关键词：新农村建设;新型农业经济;全面发展;差异化对点扶持 目 录 1. 绪论 1 2. 沙联、罡头村新农村建设状况 2 2.1. 沙联村新农村建设状况 2 2.2. 罡头村新农村建设状况 3 2.3. 新农村建设中存在的问题 5 2.3.1. 经济建设发展缓慢 6 2.3.2. 基层党组织建设落后 6 2.3.3. 医疗保障事业水平较低 7 2.3.4. 基础设施建设进程缓慢 7 2.3.5. 文化娱乐生活质量差 8 2.3.6. 体制性障碍影响发展 8 3. 沙联、罡头新农村建设问题分析 8 3.1. 群体利益差异 8 3.2. 功利思想浓厚 9 3.3. 3.建设方针违背客观规律 10 3.4. 宣传工作不到位 10 3.5. 财政预算不合理 11 3.6. 缺乏统一管理体系 11 4. 对接扶持模式案例及分析 11 4.1. 对接扶持模式案例 12 4.2. 对接扶持模式简介 12 4.3. 模式优劣势分析 13 4.3.1. 优势分析： 13 4.3.2. 劣势分析： 14 5. 沙联、罡头新农村建设引入对接扶持模式措施 14 5.1. 沙联村引入对接扶持模式措施 14 5.2. 罡头村引入对接扶持模式措施 14 5.2.1. 村委干部互派 15 5.2.2. 培养支柱产业 16 5.2.3. 推动项目建设 16 5.2.4. 帮扶创业就业 16 5.2.5. 培育本村文化 16 6. 可行性分析 17 6.1. 沙联村 17 6.1.1. 经济建设方面 17 6.2. 罡头村 18 7. 预期成果 18 7.1. 对口援建村 18 7.1.1. 经济层面 18 7.1.2. 政治层面 18 7.1.3. 文化层面 19 7.2. 对口被援建村 19 7.2.1. 经济层面 19 7.2.2. 政治层面 19 7.2.3. 文化层面 19 结语 20 参考文献 21 致谢 21 附录一：新农村建设调查问卷 21 附录二：数据统计矩阵图 24 附录三：罡头村村长访谈录 28 附录四：沙联村村民访谈录 30 附录五社会实践接收函 32 绪论 现实意义上的新农村建设更多的是中高层政府授予基层政府基本性的行政管理与规划权，乡镇政府在充分结合自身实际情况的条件下，按照省级文件精神进行主体精神与规则的贯彻，建设具备地方特色的乡镇经济新模式，进而村村相连、庄庄相组，形成凸显地方同一性特征的“新农村经济矩阵”。在新农村政策大范围推进的进程当中，硕果累累，进步斐然，但是光鲜的背后往往是为人诟病的断壁残垣：经济结构单一、文化建设落后、政策普及面狭窄、基础设施不规整、示范作用微弱、资源消耗巨大等一系列问题尤为显著。现行政策下的独具地方特色的“方阵化”往往给未来东-中-西再平衡埋下了祸根，“缺乏互补性、缺乏完整性、缺乏持续性”等一系列致命性威胁在当今社会一片唱好的氛围下悄然弥漫，改革势在必行。 农村经济已经陷入新一轮发展泥沼当中，城乡发展相互拖累，乡村特色日渐泯灭，改革当初的优势互补变成了恶性竞争；基层组织民主化进程坐上了过山车，高潮后的低谷对于农村改革的近状而言无疑是雪上加霜；精神文化生活日见贫乏，农民素质有待提高，文化消费方式急于优化，文娱设施建设速度有待加快；中国的新农村建设可谓是任重而道远。三十年改革红利期即将消耗殆尽，新一轮改革发动机即将启动，势在必行下的抉择让我们毫无退路，创新农村发展模式是唯一的出路，守旧的思维早已不再是时代思潮的主流，我们必须走出一条新道路，摆脱现行模式的束缚，前行。 笔者团队利用假期两个月的时间深入到广东和河南等省份农村针对新农村改革进行实地考察调研，针对新农村近年经济结构优化、基层民主政治普及、大众文化消费主流和城乡二元体制关系等社会热点问题，通过实地调查、走访当地群众与官员以及翻阅当地文献资料等调研形式整合本土信息资料。本文将以调研地基本情况介绍为基础，逐步深入到新农村建设上的普遍性问题，在此基础上提出组合型的问题解决方案与思路，贯彻党中央对于新农村建设的基本方案精神，糅合入