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武汉地产集团BT项目 管理手册 （运行稿） 武汉地产开发投资集团有限公司 2009年10月 目录 一、BT项目简介 1 （一）基本概念 1 （二）产生背景及依据 1 （三）主要特点 2 二、BT模式运作过程 4 （一）BT模式的主要运作方式 4 （二）BT模式运行基本过程 6 （三）BT模式中主体关系 7 三、BT项目管理流程 9 四、BT项目管理措施 27 五、BT项目主要管理办法 33 （一）设计及设计变更管理 33 （二）图纸交接程序 38 （三）二次招标管理办法 40 （四）项目公司管理办法 48 （五）监理监督管理办法 53 六、附件 63 （一）项目实施各阶段各类主体职责划分 63 （二）BT项目进度计划表 65 （三）BT项目周工作计划通用表 68  一、BT项目简介 （一）基本概念 BT模式是一种项目管理模式。BT是build(建设)和transfer(转让)两个英文单词第一个字母的缩写,是一个完整的工程项目建设融资的概念。BT模式是指Build-Transfer模式,即建设-移交模式,指政府或所属机构对所要建设的基础设施项目,通过特许协议,由政府或所属机构作为项目的发起人,通过法定程序引入社会资金或国外资金进行项目建设,在合同规定的项目建设期间,由项目投资者按照政府审定的建设要求组织项目建设,在项目建成后,经过法定的验收程序,如满足特许协议约定的建设要求,项目投资者则按约定程序将项目移交给政府或所属机构,政府或所属机构进行回购。 （二）产生背景及依据 从20世纪80年代开始,世界上一些发达国家政府部门采用BOT(建设-运营-移交)、BT(建设-移交)方式筹集资金,加快基础设施建设,改善本国投资环境,并且选用具备“资金、技术、总包管理”实力的特大型建筑承包商作为实施BT模式工程项目的主体，此模式已逐渐成为当今世界基础设施工程项目建设的主流方式。随着中国经济融入世界经济一体化的进程,90年代以来,在北京、上海、广州、深圳等经济发达的大中城市愈来愈多的引进BOT或BT模式进行城市基础设施建设。 在我国，BT模式实施依据1、根据《中华人民共和国政府采购法》第二条“政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。” 2、根据中华人民共和国建设部[2003]30号《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》第四章第七条“鼓励有投融资能力的工程总承包企业，对具备条件的工程项目，根据业主的要求按照建设—转让(BT)、建设--经营--转让(BOT)、建设—拥有--经营(BOO)、建设--拥有--经营--转让(BOOT)等方式组织实施。” （三）主要特点 1、主要优点 ①有利于优化资源配置。采用BT模式建设工程项目可以使产业资本和金融资本全新对接,形成一种新的融资格局,既为政府提供了一种解决基础设施建设项目融资的新模式,又为BT业主提供了利用资本运营追求最大效益的机会。即政府可以大大降低投资风险,节约管理成本,提前完成重点工程项目。国内最优秀的特大工程承包商可以最大限度的发挥资金、技术和管理优势,避免在一般低端的工程招投标市场与中小企业恶性竞争,可在较高的平台上发挥优势,争取较大的利润空间。 ②有利于合理分担风险。BT模式体现了风险和收益在政府与BT业主之间的公平分担与共享,追求安全合理利润。强调参与方发挥各自优势,并共同高度重视政策风险、金融风险、法律风险、债务风险,合理分散和分担风险。 ③有利于提高前期运作效率,降低管理成本,提前工期,保证工程质量。BT模式采取国际规范化管理与运作,通过引进先进的技术和管理方法,改善基础设施建设投资和管理结构,有效实现管理、设计、施工资源整合及紧密衔接,大大减少政府建设管理和协调环节的管理成本,借助大型建筑企业资信好、信誉高,特别是大标段工程总承包技术、管理和人才等方面的优势,双方优势互补可大大提高项目运作效率、加快工期、保证质量。 ④有利于改善基础设施硬件环境,构建社会信用体系。BT模式使资源得到优化配置,将先进技术和管理方法引入基础设施建设中,杜绝了建筑市场暗箱操作、转包分包及各种腐败问题,保证了项目的质量和效率,能够优化和改善城市整体环境。BT模式在一定程度上是对政府和企业信用的考验,通过实施BT模式,有助于政府构建良好的社会信用平台。 ⑤有利于推动国家建筑业加快向工程总承包方向发展。促进建筑企业与国际接轨,使具有国际竞争力的大型企业集团有施展实力的机会,同时能促进当地建筑市场的变革,提高当地建筑业的整体管理水平。 2、主要缺点 ①B T项目的融资建设成本对质量的影响。由于采用BT方式必须经过确定项目、项目准备、招标、谈判、签署与BT有关的合同、移交等阶段，涉及到政府许可、