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《国有资产管理学》 Ch13 国有非营利性企业的 管理和改革 1、国有非营利性企业存在的必要性 2、国有非营利性企业的绩效考核 3、国有非营利性企业的问题和改革 中国的资产估算（截至2006年底）： （1）政府资产 国有土地的总价值大约为50万亿元； 全国有11.9万家国有企业，平均每家资产为2.4亿元，所有国企资产加在一起值29万亿元； 以2006年GDP增速计算的国有资产增值（79×11.4％）约9万亿。 以上三项合计约88万亿元。 （2）民间资产 全国居民资产为27.6万亿元。 （3）二者之比为3：1。 ——陈志武《中国的政府规模有多大》 1、国有非营利性企业存在的必要性 国有非营利性企业，是指不以盈利最大化为目标的企业。（营利：谋取利润，是主观行为；盈利（或赢利）：收支相减之后的利润，是客观结果。） 国有营利性企业改革方向是退出一般竞争性领域。中小企业民营化，大型和特大型企业股权多元化。 需要明确的问题：一是非营利性企业的范围，二是非营利性企业的绩效考核。 非营利性企业的范围：自然垄断行业，基于国家安全的特殊行业。 自然垄断行业 自然垄断行业如电信、电力、铁路、民航、城市公用事业等属于传统的市场失灵的范畴。 慎用“市场失灵”一词。 我的信念很简单，相信如果有问题应该出在政府这一方，而不是市场这一方。 ——张维迎《经济周期与奥地利学派 》 市场优于政府，其优越性在于信息和激励。 陆克文先生的全部观点和自信基于一个粗浅而失实的观察：全球经济危机是奉行“新自由主义”的结果，是因为放弃监管以及由此而来的市场失灵。正是在这一点上，陆克文先生大错特错。 众所周知，这场金融危机的源头是美国的房地产泡沫，而资产泡沫的始作俑者就是美联储。 可以预见的是，今天的财政刺激如同历史上的罗斯福“新政”，除了为凯恩斯主义的失败增添新的案例，为社会民主主义者拉到选票，不会再有其他的效果。 ——许小年《陆克文和凯恩斯错在哪里？ 》 关系国家安全的行业 根据2006年12月国资委《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》，国有经济应对关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域保持绝对控制力，包括军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运等七大行业。 国家安全、国计民生等提法似是而非。?? 国有企业存在的根本目的 首先需要破除两个神话，第一、应当由国企控制“关系国计民生”的领域吗？第二个神话是国有企业的“公共所有”论。 国企存在的根本目的是什么？不是垄断控制国计民生的领域或行业，而是涉足那些真正的自然垄断行业和民营资本不愿意进入的行业。 当前的实践中，国企的进出退出选择表现出典型的国家机会主义特征。哪里有利可图，哪里回报高，哪里就看到国企忙碌的身影。这种国家机会主义行为破坏经济秩序，背离了国企的真正使命（弥补不足）。 建立国有制的初衷是什么？是通过国有资产升值降低居民税负、完善社会保障、实现共同富裕，但这些目标并未兑现。我们有那么多的国有资产，本来的用意是通过国有企业上缴的利润和国有资产升值的收益来减少老百姓交税的压力，以及提供更多的医疗、教育等民生项目的投入，但在很长时间里，这些都没做。 ——陈志武《把失去的财富效应归还给百姓 》 2009－10－24在北京大学国家发展研究院的演讲 自然垄断产业 自然垄断：具有规模经济、范围经济、网络经济效应的产业。 规模经济：是指在一定的产量范围内，随着产量的增加，平均成本不断降低的事实。 范围经济：当同时生产两种产品的费用低于分别生产每种产品时，所存在的状况就被称为范围经济。 网络经济：网络用户越多，单位运营成本越低，用户价值越高。 自然垄断产业的特征 成本结构上：固定成本高，变动成本低。但由于边际成本小于平均成本，边际成本定价将造成企业难以持续经营。 没有竞争，不知成本为何物？——周其仁 技术构成上：以网络进行服务传输。但网络垄断者能将市场优势向上游和下游领域延伸，形成买方垄断和卖方垄断，形成市场圈定效应。 市场构成上：独家垄断技术上最优。但垄断定价会造成社会福利损失，如“哈伯格三角”、“塔洛克四边形”。 自然垄断的治理 传统治理方式： （1）政府规制。 市场进入规制：主管部门通过发放许可证的方式 限制市场进入。 价格规制：政府定价或政府指导价。 质量规制：价格与质量的两难冲突。 普遍服务规制：电信村村通工程，邮政普遍服务 等。 （2）国有企业。如二战后