上海城市建设和城市管理体制改革.doc

上海城市建设和城市管理体制改革30年 上海城市建设和城市管理体制改革，是上海30年改革开放的重要组成部分。30年间，上海城市建设和城市管理体制改革，大体可分为3个阶段。 从70年代末到80年代末，改革开始探索起步的第一阶段。为发挥各方面力量，重点解决住房紧张、交通拥堵、环境污染严重等市民群众关注的突出问题，上海城建领域实施一系列的改革探索，如建工局实行利润留存包干，市建委向各区县下放房产、市政、环卫、园林、规划、土地、环保等方面部分事权，鼓励社会各方面力量投入出租汽车运营，利用世界银行和国外政府贷款投资基础设施建设和整治环境，实施土地使用权公开出让，等等。这些改革探索，调动政府管理部门、社会、企业等各方面积极性，推动城市建设和城市管理事业的发展。 90年代，改革进入全面突破的第二阶段。按照建立社会主义市场经济体制的目标，围绕上海建设“一个龙头、三个中心”的要求，城建领域管理事权进一步下放，形成市区“两级政府，三级管理”、郊区(县)“三级政府，三级管理”的城市管理新格局；投资多元化、土地批租等为上海大规模城市建设提供资金来源；市政公用行业的市场化改革，提高公交、燃气、供排水、环卫、绿化、公路等公用行业的服务供应能力和水平；住房制度改革和房地产市场培育，促进市民住房问题的逐步解决。90年代一系列重大改革举措，开创上海城市建设和城市管理的新局面。 2000年以后，改革发展到深化完善的第三阶段。抓住政府转变职能的核心，服务实现“四个率先”，建设“四个中心”的大局，城市建设和城市管理体制改革进一步深化。按照精简统一效能的原则，先后完成水务、绿化、环卫(行政执法)、城市交通和建设交通委行政机构调整。政企分开、政事分开、管办分离三位一体综合改革取得突破性进展。成立城市管理行政执法局，上海基本建立市、区、街道三级城管综合执法体系和网络。“12319”城建服务热线的建立，城市网格化管理在市中心城区全面推行，调整完善公交机制和政策，加强住房保障体系建设等，加快“责任政府、服务政府、法治政府”建设的步伐，推动现代化国际大都市建设。 经过30年体制改革的推动，上海城市建设和城市管理取得举世瞩目的成果。枢纽型、功能性、网络化重大基础设施框架基本建立，上海国际航运中心建设取得重大进展，上海港集装箱吞吐量2615万标箱，跻身世界第二；上海航空枢纽加快发展，已有4条机场跑道，年对外发送旅客量2608万人次。轨道交通基本网络加速推进，运营里程达到234公里。630公里高速公路网络、10座黄浦江越江设施等重要交通设施相继建成。三轮三年环保行动计划成效显著，城市污水处理率提高到72％，苏州河和市区中小河道基本消除黑臭，城市水质大为改善；建成国家园林城市，绿化覆盖率达到37.6％，市区人均公共绿地达到12平方米。旧区改造成果显著，市民居住总体改善，市区人均居住面积从1979年的4.5平方米提高到2007年的16.5平方米。市政公用服务供应能力和保障水平大为增强，自来水供应能力增加2倍，燃气供应能力增加3.4倍，公交运营车辆增加3.5倍。城市建设和管理事业大发展，为上海经济社会持续、快速、健康发展奠定重要的基础。 一、城市建设和城市管理体制改革和主要成效 (一)城市管理体制改革 计划经济体制下，上海城市建设和城市管理各项工作处于高度集中和统一的状态。建设管理各项权力大都集中在市级管理部门，未充分发挥区县的积极性和主动性，管理工作难以落实到基层。长期形成的条块分割、多头管理和执法等状况，城市管理中单一使用行政手段，依靠运动式、突击型管理方式等，迫切需要加强城市管理长效机制的建设。 1下放事权，逐步构建特大型城市分级管理构架 为调动区县政府的积极性，1984年，市政府批转《关于调整城市建设若干问题的市、区分工的意见》，1985年，市政府批转《关于市政建设管理体制改革的若干意见》，市建委和相关管理局向各区下放住宅规划、房产、市政、环卫、园林管理等部分事权。1988年以后，相继下放规划、土地、环保及城市综合开发等方面的部分事权，并明确市与区县两级政府在建设管理等方面的职责分工，形成城市分级管理构架的雏形。 1992年和1993年，市建委进一步向区县下放权限。在规划管理方面，各区县政府负责地区和路段的详细规划编制等。固定资产投资管理方面，区县负责3000万元以下项目和利用外资项目的审批。房屋管理方面，区县负责16项业务审批和日常管理业务。土地管理方面，区县审批办理辖区内一定量土地划拨、征用、使用和县域范围集体土地征用、国有土地划拨。建筑业管理方面，在全市统一归口下，区县负责辖区内相关业务管理。环保管理方面，区县对辖区环境保护负责，全面落实年度定量考核目标。在下放管理事权的同时，对区县机构的设置进行相应调整，形成建设领域“两级政府，两级管理”的构架。 按照1996年上海