试论非法移民对美国国家安全的影响.pdf

２０１２年６月 江　南　社　会　学　院　学　报 Ｊｕｎ．２０１２ 第１４卷第２期 ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＪＩＡＮＧＮＡＮＳＯＣＩＡＬＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ Ｖｏｌ．１４Ｎｏ．２ 试论非法移民对美国国家安全的影响 陈积敏 （中共中央党校国际战略研究所，北京１０００９１） 摘　要：　非法移民是非传统安全领域的一个重要组成部分，同时也是国际社会所面临的一个 共同问题。“９·１１”事件后，美国社会对于非法移民与国家安全的关注达到了新的高度。非法移 民与美国国家安全之间存在一定的相关性，这可从社会安全、国土安全与文化安全三个维度来分析 非法移民对美国国家安全所产生的影响。在一定程度上，非法移民问题使得美国的国家安全环境 变得复杂化，成为美国国家安全一个不容忽视的挑战。但是，过分夸大非法移民问题对美国国家安 全的影响也与客观事实不符。 关键词：　美国；非法移民；国家安全 中图分类号：Ｄ６３１／７１２　　文献标识码：Ａ　　文章编号：１６７３－１０２６（２０１２）０２－００３２－０６ 　　非法移民是非传统安全领域的一个重要组成 社会犯罪率之间的关系。非法移民与美国社会安 部分，同时也是国际社会所面临的一个共同问题， 全之间是否存在某种相关性呢？我们将首先对此 尤其是在“９·１１”事件后，非法移民更是被视为对 问题进行阐释。 国家安全的一种威胁，这种观念在美国尤为盛行。 （一）非法移民与美国社会安全存在相关性 从传统意义上来说，国家安全主要是从地缘政治与 非法移民与美国社会安全的相关性不仅仅表 军事安全的角度来考察，包括国家主权、领土不受 现在非法移民者本身会参与一系列的违法犯罪活 侵犯，政治经济制度不受颠覆等内容，属于“高级政 动，而且还表现在以非法移民为侵害对象的其它犯 ［１］ 治”（ｈｉｇｈｐｏｌｉｃｙ）的范畴。 然而，随着社会的发展 罪活动。具体而言，这种相关性主要体现在以下两 以及国际政治环境的变化，国家安全的外延更加宽 个方面： 泛，除了政治、军事方面之外，还囊括了经济、社会、 首先，非法移民为支付越境成本而从事贩毒等 文化等层面的内容。“９·１１”事件之后，美国国家 有组织犯罪活动。众所周知，１９８６年《移民改革与 安全战略的核心目标是维护美国的国土安全，防范 控制法》中的一项重要内容便是加强边境执法力 ［２］ 大范围恐怖袭击的发生。在这一战略的指引下，美 度。 此后，美国政府增加了对边境执法的资金、人 国政府采取多种政策手段，以确保美国的国家安 员与设备投入，同时还多次开展专项治理行动。为 全，其中也包括加强对非法移民的控制和管理。那 提高非法越境的成功率，非法移民纷纷求助于人口 么，非法移民问题对美国国家安全是否构成了威 走私者（在美墨边界，这些人口走私者通常被称为 胁？它们之间是否存在一种必然的逻辑关系？本 “郊狼”）。这些人口走私集团一方面通过协助非 文拟从社会安全、国土安全与文化安全三个方面进 法移民越境而从中获取报酬，一方面继续从事贩毒 行分析与评述。 等其他有组织犯罪活动。可见，它们具有双重身 份，即“郊狼”身份与“有组织犯罪集团”身份。由 　　一、非法移民与美国社会安全 于“郊狼”的佣金不断提高，许多非法越境者难以