外部性和公共产品.ppt

第三章 市场失灵与财政职能 管理学院 占绍文 第三章 市场失灵与财政职能 一、市场失灵 市场失灵有两层含义：一是有些事情是不能期望市 场来完成的；二是有些事情市场不能作得令人满意。市 场失灵为公共部门介入经济提供了强有利的理由。 市场势力 公共物品 外部效应 信息不对称(Asymmetric information) 收入分配不公 第三章 市场失灵与财政职能 二、财政职能 ? 资源配置职能 为提供公共产品、纠正外部效应以及维护市场竞争的有效性而采 取的收入和支出政策赋予公共财政资源配置的职能。这一职能影响 着社会资源在地区之间、在公共部门和私人部门之间、在消费和投 资之间的配置。 ? 收入分配职能 政府通过征税和安排支出对收入分配产生影响。 ? 稳定经济职能 相机决定的财政政策赋予公共财政稳定经济的职能。 外 部 性 我们都知道，毫无顾及的自私是一种不道德； 我们现在还知道，它也是一种不良的经济学。 富兰克林?D?罗斯福 外 部 性（externality） 外部性（externality）是指某一实体（一个人或一个企业）的活动以市场机制之外的某种形式直接影响他人的福利。或者是说，活动的后果增加了另外一个人或一些人的成本或好处。这个成本或好处不是承受方所能够决定的。 外加于一个人或一些人的成本是负外部效应（negative externality）。 外加于一个人或一些人的好处是正外部效应（positive externality）。 外部性（externality） 正外部性的例子： 环境优美的社区或社区内教育水平高的学校提高了你的房产的市场价值 好的开车习惯减少了车祸威胁 传染性疾病疫苗的接种 科学技术的进步等 外 部 性（externality） 外部性分析 以上分析的几点结论 以上分析的几点结论 以上分析表明，一般而言，污染为零并不是社会的理想状态。要找到有效的污染量需要对成本和收益进行权衡。但在真实的世界里，在确认和估价污染损害时，存在许多棘手的实践问题。 哪些活动产生污染 哪些污染有害 损害的价值是多少 Public responses to externalities 讨价还价与科斯定理 科斯定理的重要假设条件 讨价还价各方的成本很低(交易成本:各方在协议与遵守协议的过程中所发生的成本。) 资源所有者能分清对其财产损害的来源且能合法地防止损害 在这些条件下，只要有人拥有产权，问题就能得到有效解决，不管谁获得了产权都是如此。科斯定理表明。产权一定确定，就不需要政府干预来解决外部性问题（Coase，1960)。 Private Responses Mergers（internalize externality) 把相关各方合成一体而使外部性“内部化”。 比如，如果巴特买了渔业，他会愿意降低产量水平，因为从边际角度讲，他可以增加渔业上的利润，且比他工厂减少的利润要多。结果，外部效用不存在，市场也不会是无效率的。 Creating a Market 规 制 社会习俗(social conventions) 正外部性 几点注意事项 一切补贴都体现了从整个纳税人到受补贴者的一种再分配。即使补贴的结果具有效率，但对分配的影响也许是不合意的。 一种活动本身是有益的并不意味着从效率角度来看需要补贴。 举例 业主自用住房 高等教育 公共产品供给 本部分目标：公共部门应当提供什么样的物品和服务？目前由政府提供的哪种服务应当由私人提供？这些问题是某些最重要的公共政策的核心。本章讨论在什么情况下，这些物品和服务由公共提供是恰当的；尤其需要理解，市场为什么不能在帕累托效率水平上提供特定的物品。 【基础知识】 一、公共产品的特征和种类 Public Goods的中文译名有：公共产品，公共物品，公共商品，公共品，共用品，公共财货，公共财，共同物品，社会物品等。 公共产品：需注意的问题 虽然每个人消费的公共用品数量相同，但不一定所有人对这种消费的评价都一致。 公共产品的分类不是绝对的，他取决于市场条件和技术状况。 一种物品可以满足公共用品的一部分而不能满足另一部分。 许多在传统上不被认为是商品的东西具有公共用品的特征。 私用品并不一定只由私人提供。 一种物品的公共提供并不一定意味着也由公共部门生产。 私用品的有效提供 横向加总：对于任意价格水平的市场需求，就是把该价格下每条私人需求曲线与纵轴之间的水平距离加总。 私用品的有效提供 公共用品的效率供给 公共产品的提供 公共产品提供的效率