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7I‘势论坛 新时期我国水土保持重大政策选择 中国水土流失综合防治政策研究课题组 摘 耍：当前我国水土流失防治任务仍很艰巨，水土保持政策还存在如下问题：水土流失防治综 合协调机制缺乏。水土流失防治的组织方式、投入机制、补偿机制不完善，水土流失防治约束机 制不健全等。需要牢固树立保护优先理念，进一步明确水土保持工作方针；创新统筹协调机制， 推进综合防治；创新组织动员机制．加大水土流失防治投入；创新责任约束机制，落实预防保护 与治理责任。 关键词：水土保持；政策选择；水土流失；中国 中图分类号：S157 文献标识码：B 文章编号：1671-1408(2009)03·0005·04 当前我国处于全面建设小康社会的新时期，经 的基本要求是经济社会发展受到的资源环境约束最 济社会发展出现了一些新形势，国务院明确水利部 小、付出的资源代价最少、造成的环境影响最低。 负责水土流失防治，对水土保持工作提出了新要 按此要求与标准来看。我国水土保持工作成效虽然 求。适应新形势，落实新要求，需要回顾与评价水 很显著，但水土流失量大面广危害重的特点没有根 土保持政策，及时调整水土保持工作思路，科学制 本改变，防治任务仍很艰巨。据必威体育精装版科学考察数 定重大政策，抓住发展机遇，全力做好水土保持工 据。全国仍有水土流失面积357万km2，各省区都 作，更好地服务于经济社会发展大局。 有分布；年均土壤侵蚀总量45亿t，主要江河的多 年平均土壤侵蚀模数为3400多t／km2，侵蚀强度 1 当前水土流失防治任务仍很艰巨 远高于土壤容许流失量。此外，近几年每年因人为 建国以来，我国水土保持政策经历了4个阶 因素新增的水土流失面积超过1．5万km2，增加的 段。第一阶段，在合作化运动背景下，主要依靠 水土流失量超过3亿t。随着新一轮大规模基本建 集体组织群众开展水土流失治理工作；第二阶 设的全面铺开，人为水土流失还可能要增加。严重 段。在家庭联产承包责任制背景下，主要开展小 的水土流失给经济社会发展带来很大危害，威胁防 流域治理、重点治理，创新治理责任制；第三阶 洪、饮水与粮食安全，加剧贫困，全国每年水土流 段，在建立社会主义市场经济体制背景下，施行 失蚕食耕地100多万亩。淤积水库库容16．24亿 《水土保持法》，依法防治水土流失；第四阶段， m’，造成经济损失超过2000亿元；全国76％的贫 在生态环境建设与农村经济体制改革背景下，实 困县和74％的贫困人口生活在水土流失区。由此 施生态修复，水土保持项目逐步纳入国家基本建 可以看出。水土流失依然是我国经济社会可持续发 设程序管理。从各阶段政策特点来看，水土保持 展的重要制约因素，依然是我国分布最广泛、危害 政策，包括政策理念与具体措施，都是与当时的 最严重的头号生态环境问题。依然是人与自然关系 社会、经济、政治形势相适应的。从政策变迁过 不和谐的集中表现。依然是保障与改善民生的主要 程来看。水土保持政策都是根据经济社会发展的 障碍。也可以看出，当前经济社会发展付出的资源 要求不断调整完善。 代价依然很高，造成的环境影响依然较大。这就要 水土资源作为基础性的自然资源和战略性的经 济资源、生态环境的控制性要素，科学发展观对其 收藕日期：2008．12．17 万方数据 四 水利发展研究2009·3 求，以促进水土资源的可持续利用和生态环境的可 顾