公共儿童康乐设施的不平等香港保护儿童会撮要玩乐-香港幼儿发展指标.PDFVIP

Theme3_Leisure_facilities_F 公共兒童康樂設施的不平等 香港保護兒童會 撮要 玩樂(Play)是幼兒成長不可或缺的一部分，研究指出玩樂對促進兒童發展有重要作用。《兒 童權利公約》亦確立了兒童玩樂的權利，並明確指出政府在保證兒童有均等機會參與合 適玩樂活動中應負顯著責任。由於中國是簽約國之一，香港政府亦有責任履行《公約》 的要求。不過，港府所提供的公共兒童康樂設施在區域間並不均等，港島區的各類公共 兒童康樂設施均較其他地區優勝。換言之，港島區的兒童較其他區域的兒童有更多享用 這些設施的機會；但諷刺的是 ，港島區兒童的家庭財政狀況又勝於其他區域，對公共資 源的依賴應該較少。這種公共資源錯配，令貧者愈貧、富者愈富 ，不同群組的兒童無法 在公平的環境中成長 。……[欲瀏覽全文，請前往 /leisure-facility-inequality/] 引言 玩樂(Play)是幼兒成長不可或缺的一部分，成人亦樂於與幼兒玩耍，然而重點往往在 於逗幼兒歡笑，多於促進幼兒發展。對兒童而言，玩樂除了為他們帶來即時的歡愉外， 亦對他們的成長發展有很大幫助。不少研究指出 ，玩樂對兒童的認知、社交、情緒、語 1–4 言及體能發展均有重大影響 。換言之，玩樂更應被視為促進兒童成長的途徑，而非僅 止於博取兒童一笑。 正正因為玩樂對兒童成長發展有極重要地位，聯合國在1989年通過《兒童權利公約》 (簡稱《公約》) ，正式確立了兒童玩樂的權利 。《公約》第31條第1款訂明 「兒童有權享 有休息和閒暇，從事與兒童年齡相宜的遊戲和娛樂活動，以及自由參加文化生活和藝術 活動。」而第2款更規定「締約國應尊重促進兒童充分參加文化和藝術生活的權利，並 應鼓勵提供從事文化、藝術、娛樂和休閒活動的適當和均等的機會。」。第2款條文的用 意明顯，指明政府在確保兒童行使玩樂權利時有顯著的角色，政府有需要積極介入，讓 兒童有均等機會參與合適玩樂活動 。 由於中國是《公約》的簽署國之一，1997年香港回歸後，該《公約》亦適用於香港。 究竟香港在確保兒童玩樂權利方面又如何？雖然香港在國際間屬於物質豐富的地區，但 兒童的玩樂機會及質素卻不一定較發展中地區為佳。香港人口密集，一般市民的居所面 積細小，而都市規劃及房屋設計亦令戶外活動空間十分有限 ，兒童的玩樂活動往往受到 空間不足所限制，更不要說香港兒童的課業日益繁重，不斷縮減兒童的玩樂時間。更值 得留意的是香港來自不同社會階層及居住區域的兒童，玩樂機會及質素亦有著很大差異。 儘管上述問題均值得深入討論，限於篇幅，本文僅止於透過政府公開的資料，探討本港 以兒童為對象的公共康樂設施的不均問題。 1 Theme3_Leisure_facilities_F 兒童權利公約報告怎麼說？ 《兒童權利公約》第44條要求簽約國在公約生效後兩年及其後每五年提交報告，陳 述其兒童權利保障狀況及已採取的措施。在香港向聯合國提交的第三及四次合併報告中， 亦有提及第31條的執行情況，報告502段指出「政府一如既往，十分重視兒童在藝術、 體育、文物和課外活動方面的發展，並積極推廣這些活動」。報告除了羅列一連串活動 的簡介及數字外，亦提及一般相關設施的提供及使用情況，包括圖書館、戶外兒童遊樂 場及室內兒童遊戲室，並指出圖書館的兒童圖書服務較上一次報告有很大改善。該報告 關於《公約》第31條部分的最大問題在於只陳述香港的整體情況，並沒提供仔細數據。 再者 ，《公約》第31條第2款所指的，除了要提供合適的玩樂活動外，亦需確保兒童有均 等的參與機會，但港府報告的內容僅觸及前者，未能回應後者。由非政府組織香港兒童 權利委員會提交的 「影子報告」亦有提及第31條在香港執行的情況，關注處於不利狀況 兒童的玩樂機會，並批評政府沒提供足夠的遊樂場予殘障兒童 ，亦沒有為住院病童提供 6 遊樂服務 。 區域間之公共兒童康樂設施不平等 本會根據政府公開的資料進行分析 ，發現問題較「影子報告」所述的更為嚴重，不 僅有殘障及住院兒童得不到足夠的玩樂機會，