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清远市大数据发展“十三五”规划 （征求意见稿） 2016年10月  目 录 一、 现状评价 二、 形势要求 三、 指导思想和主要目标 （一） 指导思想 （二） 基本原则 （三） 发展目标 四、 主要任务 （一）夯实数据基础，完善基础设施 （二）促进数据融合，汇聚和开发大数据资源 （三）发展数据应用，推进大数据分析和利用 （四）创新业态，营造大数据产业生态环境 五、 保障措施 （一） 加强组织领导 （二） 落实资金来源 （三） 推行目标考核 （四） 重视人才培养 （五） 开展宣传推介 （六） 保障信息安全 附件 清远市大数据发展重点项目表 前 言 “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决战时期、全面深化改革的攻坚时期、全面推进依法治国的关键时期。社会经济发展将进入新常态，创新驱动成为未来发展的主要动力。大数据既是一种海量的数据状态，也是一种新的思维方式，是一系列新理念、新方法、新要素的集中体现。以“大数据”为主导的信息化浪潮正席卷全球，成为全球范围内加速企业技术创新、推动政府职能转变、引领社会管理变革的利器。 2015年1月22日，清远市委六届八次全会上市委书记葛长伟同志表示要组织制定大数据发展规划，明确大数据的基础设施建设、资源开发、应用创新、产业发展等目标任务。为抓住大数据发展的重要机遇，广东省2016年4月印发了《广东省促进大数据发展行动计划（2016-2020年）》。为科学布局全市大数据发展战略，能在培育新型业态上先行一步，为产业优化升级注入新动力，在新一轮科技革命和产业变革中抢占未来发展战略制高点，市经济和信息化局牵头组织制定本市大数据发展十三五规划。 一、现状评价 “十二五”期间，清远深入实施南融北拓桥头堡、水秀山青后花园发展战略，适应经济发展新常态，坚定推进转型升级。清远市各级政府、相关企业及社会力量合力推进清远市信息化发展，信息技术应用不断普及，电子政务稳步推进，大数据对国民经济和社会发展的贡献开始显现。 一是大数据基础设施不断完善。宽带网络基础设施建设方面，截止2016 年3月，全市光纤覆盖用户123.9万户，光纤接入用户28.09万户，入户率达26.2%，4G 移动通信基站1.4万个，固定宽带普及率为15.4部/百人。云计算方面，电子政务云数据中心平台2014年5月初步建成，基本形成基于云计算的电子政务公共平台的雏形，已有市办公自动化系统、网上办事大厅、两建信息平台、电子综合监察平台、市信访系统等基于云计算的信息系统不断深化应用。 二是政务大数据水平不断提高。2014年以“两建”信息平台为基础建立了清远市政务信息资源库，截至2015年12月已归集了市直56个部门发布的558类资源目录，数据总量达419万多条。“信用清远网”对外公开307类信息资源共183万多条数据，“市场监管网”工商登记商事主体记录为23733家，自动推送8597次，涉及2427家商事主体，公共信用管理信息平台、市场监管信息平台、商改后续监管协同平台等已正式运行。 三是企业数据采集入库工作取得成效。依托全省企业情况综合工作，建立了全市企业情况综合数据库，采集了清远企业的基本情况数据、经济运行情况数据和行业专属情况调查数据。2014年、2015年连续两年超额完成省经信委下达的数据采集任务。其中2014年完成了4711家企业数据的采集入库，2015年完成了4232家企业数据的采集入库。 四是社会大数据应用稳步推进。社会管理、公共监管、科技文化、公共服务等方面的信息化应用全面铺开，教育、医疗、劳动就业等信息服务体系和数据采集手段初步形成。以社会保障卡（市民卡）为代表的公众数据资源建设和应用正在起步。以“清远发布”为代表的微信公众号平台，整合了面向公共服务的各种实用信息和便民服务，打造了清远本土的一站式应用平台。与腾讯公司合作，推进政府信息公开和政务公共服务，打造清远微信城市服务平台。 五是数据标准建设取得一定进展。2014年制定了《清远市公共信用信息资源目录（一期）》和《信息资源梳理目录规范》，建立了统一的共享交换标准和分类编码规范。编制了《清远市政务信息资源共享目录》和《清远市政务信息资源分类及编码技术规范》初稿，对全市所有市直部门的信息资源目录进行了定义和汇总。2015年印发了《清远市公共信用信息资源目录（二期）》，作为规范市级公共信用信息资源采集、整合、共享和公开等工作的重要依据。 虽然，清远市大数据发展在“十二五”期间取得了一定成效，但仍然存在数据资源共享程度不高、数据应用规模小、数据价值挖掘不足等问题，大数据服务尚处起步阶段，相关核心技术和商业模式尚未出现关键性突破。 一是统筹发展局面尚有不足。缺乏明确清晰的顶层设计，各单位自行探索的大数据产业发展难以形成合力。组织方式约束不强，建设资金、