以来对于文官制度的改革.ppt

第五章英國人事制度 第一節 人事制度的演進與特質(1) 1701~1990 年代的演進 英制的主要成就： 十八世紀起，區分政務官與事務官，而開啟了現代永業化公務員體制 最早於1855年設立「文官考選機構」 高等文官管理制度健全，奠定「行政中立」的體例，且行政通才與專業人才角色顯著 第一節 人事制度的演進與特質(1) 1701~1990 年代的演進 英制的主要成就： 十九世紀末葉實施考試取才制後，即逐漸形成民主制與功績制，打破政治分贓與恩惠制而建立現代化常任文官之基礎與模式 早自1919年起率先創立「惠特利委員會」，實施員工關係體制(1919-1980) 第一節 人事制度的演進與特質(2) 從君主政治演進為議會(代議)政治，人事制度由貴族制、恩惠制而發展為現代民主制與功績制 1853年發表著名的吏治考察報告書(原稱「常任文官組織報告書」) 此一報告書建議政府： 為吸引一流人才 人才的昇遷須依據才能 將行政職位劃分高低兩層級，前者由中上級晉升為較高層及文官，後者為低階層員吏 第一節 人事制度的演進與特質(3) 1855年由首相帕默斯頓(Palmerston)採行而成立「文官(考選)委員會」 此後來重要的改革如1870年樞密院令確立公開競爭考選制度，自1875年「普來費委員會」以至1955年欽命吏治委員會，其間計有六個委員會的文官改革，包括考試分級、考選技術、俸給、退休、訓練與確立惠特例委員會的體系 第一節 人事制度的演進與特質(3) 二次世界大戰後的文官改革，首推1966年至1968年的「富爾頓委員會」，此一委員會批評英國文官制度缺失，提出改革建議 第一節 人事制度的演進與特質(4) 1980年代「鐵娘子」柴契爾夫人首相執政(1979-1990)以來對於文官制度的改革： 文官「反浪費」計畫 文官的分類由「級」(Classes)改為「類」(Groups) 公務員員額精簡 專業人才昇遷系統放寬，使專才晉升為司處長層級的比例增多 第一節 人事制度的演進與特質(5) 新階段革新體制—即行政組織與管理革新方案，包括政府效率改進、人事機關改組、政府業務「民營化」(革新、便民)、減少浪費。新階段革新將政府機關分為核心部門(core office)制訂政策與執行部門(Agency, Unit)執行政策。 「公民憲章」服務革新 人事制度變革 第一節 人事制度的演進與特質(6) 人事制度的特色 政務官與事務官的區分 事務官考試制的確立 高等文官管理體制的健全— 第一節 人事制度的演進與特質(7) 人事行政機關體制的調整：1855年設立「文官(考選)委員會」，並於財政部設有人事主管機關，於1968年設置「文官部」，1981年改組文官部為「管理及人事局」，1987年又改組為「文官大臣事務局」，其後又改組為「公職與科技局」(1992-)，「公職局」(1995-)，「內閣事務部」(1999-)，其組織體系由折衷制(1855~1968)演變為部內制(1968-)，充分發揮幕僚制人事機關的功能 政府改造、原額精簡與人事制度變革：組織員額精簡與提升效率外，尚包含：政策與執行機能分離，分權化、民營化與品質化管理革新，1994年以後人事制度變革，更能確立「績效化」人事新制，由具特色與成就 帕金森定律（Parkinsons law）的問題 Work expands to fill the time available for its completion. Expenditure rises to meet income 帕金森定律（Parkinsons law）的問題 在層級結構中，管理者重視他們在層級中的地位。 與他們同一層級的管理者愈少，以及他們底下的管理者愈多，就代表他們在組織層級中的地位愈高。 因此，管理者設法增加部屬，這些部屬也知道要增加自己的部屬才有利於自己的地位。 帕金森定律（Parkinsons law）的問題 「工作擴增會到足以填滿可用的時間」，「有多少時間完成工作，工作就會擴張占滿那整個時間」 （Work expands to fill the time available for its completion）。 在《法律與收益》一書中他提出了第二個定律，即「增加支出以配合收入」（Expenditure rises to meet income）。 第二節 人事制度史上重大改革(1) 「 Northcote-Trevlyan Report」考試制度報告(1853-1854) ，主要的建議即： 政府應舉辦公開競爭考試以羅致人才 行政職位劃分為高低兩層級(Staff…lower ranks) 實施統一的考選方式，中央政府應設立專責考選機關 文官的昇遷應依據才能(merit)因素 重視文官的考績紀錄 第二節 人事制度史上重大改革(2) 「富