公共管理环境概论.ppt

第三讲 公共财政管理 一、公共财政基本理论 1、市场经济与公共财政 为满足社会公共需要而构建的政府收支活动模式或财政运行机制模式，在理论上被称为“公共财政”。 公共财政是市场经济的产物，是以经济的市场化为前提的。 2、公共财政与公共管理：公共财政的“公共性”特点决定了公共财政是与公共管理的目的相一致的；政府的财政活动与政府的公共行政管理之间存在有机的必然联系。 3、公共财政的特点：公共财政是一种弥补市场缺陷的财政体制、公共财政是一种服务财政、公共财政是一种民主财政；公共财政是一种法制财政。 二、公共收入管理 1、公共收入的含义 公共收入也称财政收入或政府收入，是指在一个财政年度内，政府为满足社会公共需要，凭借政治权力和财产权力，通过各种途径和形式，依法取得的一切货币收入和实物收入的总和。 2、公共收入的形式： 税收收入； 债务收入； 国有资产收益； 政府费收入； 其他收入形式。 3、公共收入分类 按收入形式分类，公共收入可以分为税收收入和非税收入。 按照管理权属，公共收入可以分为中央收入和地方收入。 按收入来源分类，公共收入可以分为境内外收入、不同所有制经济的收入和不同部门的收入。 按照不同所有制分类，公共收入可以分为国有经济收入、非国有经济收入。 4、公共收入规模 公共收入规模是衡量一国在一定时期内（通常指一个财政年度），各级政府以各种形式占有社会资源的价值总量的重要指标。 在公共收入中，影响财政收入规模和收入增长速度的因素主要有：经济发展水平、生产技术水平、公众生活水平的提高、实现政府职能的需要。 三、公共支出管理 公共支出是以国家为主体、以财政的事权为依据进行的一种财政资金分配活动，它集中反映了国家的职能活动范围及其所造成的耗费。 1、公共支出的分类 根据政府职能进行的公共支出分类； 按资金分配部门进行公共支出分类； 根据行政级次进行的公共支出分类； 根据公共支出在社会再生产中的作用进行的支出分类； 按支出是否有直接补偿进行支出分类 按公共支出的目的性进行支出分类； 2、公共支出的原则 公平原则、效益原则、量入为出原则、协调平衡原则、厉行节约、讲求效益原则。 3、公共支出效益评价方法：成本—效益评价方法、公共劳务收费法、最低费用选择法。 4、公共支出管理方法：部门预算、政府采购、国库集中支付。 四、政府预算管理 1、政府预算的涵义 指经法定程序审核批准具有法律效力的政府年度财政收支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金重要工具。 2、政府预算的产生和发展 3、政府预算的原则 4、政府预算的组织形式 5、预算外资金 6、政府决算 第四讲 公共部门绩效管理 一、公共部门绩效管理概述 1、绩效管理 突破传统官僚制行政效率困境：传统官僚制的机制僵化问题、传统官僚制的低效率问题、传统官僚制的高成本的问题。 2、绩效、绩效管理 3、绩效管理的意义 二、公共部门绩效评价体系 1、绩效评估的标准 “4E” （economy，efficiency，effectiveness，equity）体系 三、政府绩效评价 1、政府业绩 2、行政效率 3、政府效能 4、政府行为的成本控制——绩效预算 四、公共部门绩效管理的困境与出路 1、公共部门绩效管理的困境 2、改进公共部门绩效管理的途径 第五讲 公共政策研究 一、政策科学与公共政策 1、政策科学的内涵和研究范围 2、公共政策的含义 西方学者关于公共政策的定义；我国学者关于“公共政策”的定义；公共政策的含义。 3、公共政策的类型 4、公共政策模式 理性决策模式、渐进决策模式、公共选择模式、政治系统模式、团体模式、精英模式、政策过程模式。 二、公共政策过程 1、政策制定 2、政策执行 3、政策评估 4、政策终结 5、政策监督 第六讲 公共管理监督 一、公共权力与制约 1、公共权力及其形成 2、权力的特征 3、权力的运行 4、权力的制约 二、公共管理监督基本理论 1、管理监督的涵义 狭义的公共管理监督是指公共管理组织机关内部的监督，即“主管人员对部属的组织、领导、考核、督测行为”。 广义的公共管理监督是指政党、国家机关、社会团体和公民对公共管理组织及其工作人员的监督。 2、管理监督的原则合法性原则；公正性原则；经常性原则；系统性原则；广泛性原则。 3、管理监督的方法 视察、调查；报告、汇报；考核、奖惩；审查、审批；申诉、控告。 4、管理监督的意义 三、公共管理监督体系 1、管理的内部监督体系 一般监督、业务监督、专职监督、特种监督。 2、公共管理的外部监督体系 立法监督、司法监督、政党监督、社会监督、媒体舆论监督。 第七讲 西方政府新公共管理改革 一、西方国家新公共管理改革的内容 1、新公共管理的定义 2、新公共管理理论的主要内容 注重政府的政策职能与管理职能的分离；注重将私