第十九章行政诉讼过程.ppt

第十九章 行政诉讼的过程 ;第一节 行政诉讼与行政复议的衔接;【概述】 行政诉讼与行政复议共同构成了行政争议法的主体内容，本节主要介绍这两套救济制度的分工，这种分工集中表现为两者的衔接关系。;【方法】 重在梳理法律上有关诉讼与复议关系的庞杂规定，并将其类型化。;【教学内容】 行政诉讼与行政复议之间的衔接类型：;一、关系之一： 复议诉讼自由选择 1.已经诉讼，不得复议。 2.已经复议，暂缓诉讼。 3.复后再诉，时间受限。 4.一事一议，不得重复。;二、关系之二：复议前置但不终局 （一）纳税争议案件 （二）侵犯既得自然资源权利案件 （三）其他复议前置案件;三、关系之三：复诉自由但终局 （一）出入境处罚决定 （二）省部级单位对自身行为的复议决定 四、关系之四： 复议前置且终局;【小结提升】 彻底理解《行政复议法》第三十条第一款及其司法解释，即侵犯既得自然资源权利的复议前置案件，是本节需要解决的最大难点。;第二节 行政诉讼的程序;【概述】 行政诉讼的具体程序可以分为两个部分，一部分是它与其他争议程序如民事诉讼共有的内容；另一部分则是行政诉讼的特有程序。;【方法】 在本节内容中，数字、期限方面的问题较多，应注重通过对比方式加强理解与掌握。;【教学内容】; 2．行政机关已将具体行政行为向当事人送达，使其知晓了行政行为的内容，但并未告知其诉讼权利或起诉期限的，其起诉期限从当事人实际知道诉讼权利或起诉期限之日，起算三个月，但不超过当事人知道或应当知道具体行政行为之日起两年。; 3．行政机关根本没有告知当事人具体行政行为的内容，当事人后来才知道行为内容与诉讼权利的，其起诉期限从当事人实际知道或者应当知道该行为的内容与诉讼权利之日起算三个月，但是不超过该具体行政行为做出之日起五年（涉及不动产的案件为二十年）。; 4．行政机关根本没有告知当事人具体行政行为的内容，当事人后来知道了行为内容，再过一段时间，又才知道诉讼权利的。;（二）起诉行政不作为的案件 （三）经复议后再起诉的案件;二、受理;三、审理 （一）一审程序 1. 审理的方式 2. 审理的期限 （二）二审程序 （三）再审程序;;四、撤诉与缺席判决 （一）撤诉 1．自愿撤诉。 2．非自愿撤诉。;（二）缺席判决;五、共同诉讼与合并审理 （一）必要共同诉讼 （二）普通共同诉讼;六、被告在一审期间改变被诉具体行政行为;七、行政诉讼中对其他争议的处理;【小结提升】;诉 作 为;第三节 行政诉讼的证据规则;【概述】 对于事实的认定和判别，需要借助于证据规则的指引,本节将首先介绍行政诉讼的证据规则。;【方法】 在本节，我们对行政诉讼证据规则的介绍以《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》为主要内容。;【教学内容】 一、行政诉讼的举证 （一）举证责任;（二）举证时限 1．举证时限的一般要求。 2．补充举证问题。 （1）当事人在一般举证时限届满之时尚未补充的证据，能否继续补充的问题； （2）当事人在行政程序中没有提出的事实与理由，能否在诉讼程序中再行提出并加以证明的问题。;3．二审补充举证问题。;二、行政诉讼的取证;三、行政诉讼的质证;四、行政诉讼的认证（一）对证据有无证明力的认定;（???）对证据证明力大小的认定 （三）认证的程序 1．认定的时间，法庭对于庭审中经过质证的证据，能够当庭认定的应当当庭认定，不能当庭认定的应当在合议庭合议时认定。 2．法庭发现当庭认定的证据有误，可以纠正 ;【小结提升】 在行政诉讼的证据规则中，它的最主要规律就是反映被告一方与原告和第三人一方权利义务的不平衡。;第四节 行政诉讼的法律适用;【概述】 行政诉讼的法律适用，主要是解决不同等级的规范性文件，在行政诉讼中的地位问题。;【方法】 对本节内容的掌握，应当密切结合有关抽象行政行为的内容来理解，只有在充分理解不同立法文件之间效力关系的前提下，才能够准确地把握它们在行政诉讼中的适用。;【教学内容】 一、法律与法规的适用 二、行政规章的适用 三、其他行政规范性文件的适用 四、司法解释的适用 五、WTO规则的适用;【小结提升】