江苏省防范遏制重特大事故工作方案 - 江苏省农机安全监理信息网.doc

江苏省防范遏制重特大事故工作方案 为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，着力解决当前安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题，强化安全风险管控和隐患排查治理，有效防范和遏制重特大生产安全事故，依据国务院安委会办公室印发的《标本兼治遏制重特大事故工作指南》，结合我省实际，制定本工作方案。 一、指导思想 坚持标本兼治，既着力解决当前突出问题，又着眼建立长效工作机制；坚持关口前移，超前辨识预判岗位、企业、区域安全风险，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面；坚持综合施策，实施制度、技术、工程、管理等多元化措施，有效防控各类安全风险。强化过程管控，构建隐患排查治理体系，实行闭环管理；强化监管执法，及时发现和消除各类事故隐患，防患于未然；强化事后处置，及时、科学、有效应对各类重特大事故，最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。 二、工作目标 到2018年，力争实现以下工作目标： （一）加强安全生产源头治理，构建完善的安全准入制度体系，淘汰一批资源枯竭、灾害严重的煤矿、非煤矿山和安全保障水平低的企业及工艺、技术、装备。 （二）持续深化重点行业领域安全生产专项整治，消除一批可能诱发重特大事故的重大隐患，解决安全生产重点难点问题，实施一批保护生命重点工程。 （三）加快构建形成惩治违法违规生产经营行为制度机制体系，有效遏制因违法违规生产经营行为引发的重特大事故。 （四）加快安全生产先进适用技术推广应用，推动企业技术装备升级改造。 （五）健全安全生产应急救援体系和应急响应机制，建成一批应急救援基地，提升事故应急处置能力。 （六）加快构建形成安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，建立健全全社会共同防范遏制重特大事故的工作机制。 三、工作任务 （一）全面加强安全生产源头治理。 1. 严格规划准入。落实城乡发展规划与城市公用基础设施规划的衔接，探索建立安全专项规划制度。加强城乡规划安全风险的前期分析，完善城乡规划、设计和建设的安全准入标准，建立招商引资安全风险评估制度，严格高风险项目建设安全审核把关，科学论证高危企业的选址和布局，严禁违反国家标准、行业标准规范在高风险项目周边设置人口密集区。 2. 严格规模准入。严格落实国家有关高危行业企业最低生产经营规模标准，严禁新建不符合最低规模要求的小企业。建立大型经营性活动备案审批制度和人员密集场所安全预警制度，严格控制人流密度。推动劳动密集型作业场所空间物理隔离技术应用，严格限制劳动密集型作业场所单位空间作业人数。 3. 严格工艺设备和人员素质准入。督促企业严格执行生产工艺、技术、设备安全标准，严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺，对不符合相关国家标准、行业标准要求的，一律不准投入使用。严格落实国家有关高危行业企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的相关要求，严格执行国家有关高危行业从业人员安全素质准入制度。 4. 推动淘汰退出落后产能。紧密结合供给侧结构性改革，围绕“三去一降一补”工作要求，找准结合点，顺势而为，研究细化安全生产方面的配套措施，严格安全生产标准条件，依法提请同级人民政府关闭经停产整顿仍达不到安全生产条件的企业。加大政策支持力度，通过资金奖补、兼并重组等途径，引导安全保障能力低、长期亏损、扭转无望的企业主动退出。 （二）持续开展安全专项整治和安全防护工程建设。 5. 推进重点行业领域隐患排查治理和专项整治行动。完善隐患排查治理体系建设，搞好隐患排查治理体系顶层设计。发挥生产经营企业自查自报自改和监管部门实时监控平台作用。危险化学品：对危险化学品生产、经营（储存）、运输、使用企业（单位）凡有违法违规或不具备安全生产条件的一律严肃处理。突出硝酸铵、硝化棉等危化品安全监管，落实企业外包项目、动火作业、员工“三违”监管措施。煤矿、非煤矿山：不断健全隐患排查治理制度，持续完善治理机制和预防隐患产生的工作机制，开展重大灾害专项整治和隐蔽致灾因素普查，以风险管控为导向，强化重大隐患排查治理。建筑施工：深入开展落实施工方案专项行动，重点整治脚手架及支撑体系、起重机械等分部分项工程施工现场无设计、无方案、不按照方案施工的问题。消防：加强人员密集场所、易燃易爆场所、劳动密集型企业以及高层地下建筑消防隐患排查，整治未经消防设计审核、验收备案擅自投入使用、违规使用聚苯乙烯和聚氨酯泡沫材料装修装饰、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞锁闭和违规住人等问题。道路交通：严查车辆非法营运、非法改装以及超速、超员、超载和疲劳驾驶等非法违规行为，加大道路安全隐患排查整治，有效提高农村地区道路安全防护能力。水上交通：突出长江及内河渡口渡船安全隐患排查治理，深入开展以防客船翻沉、防商渔船碰撞为重点的水上交通安全专项整治，严厉打击无经营资质、超范围超能力经营、非法载客、违反禁限航规定等