深化行政管理体制改革建设.ppt

深化行政管理体制改革 建设服务型政府 国务院法制办副主任、教授、博士生导师 袁 曙 宏 一、深化行政管理体制改革的总体目标 二、深化行政管理体制改革的主要任务 三、深化行政管理体制改革的基本方法 四、关于这次地方政府机构改革 五、关于建设服务型政府 一、深化行政管理体制改革的总体目标 一、深化行政管理体制改革的总体目标 2、对我国现行行政管理体制的基本判断 1、到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制 从总体上看，我国的行政管理体制基本适应经济社会发展的要求，有力保障了改革开放和社会主义现代化建设事业的发展。 一、深化行政管理体制改革的总体目标 2、对我国现行行政管理体制的基本判断 1、到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制 3、中国特色社会主义行政管理体制的基本内涵 通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府。 一、深化行政管理体制改革的总体目标 2、对我国现行行政管理体制的基本判断 1、总体目标是到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制 3、中国特色社会主义行政管理体制的基本内涵 二、深化行政管理体制改革的主要任务 二、深化行政管理体制改革的主要任务 1、着力转变和科学配置政府职能，解决好政府应当做什么的问题 中央政府：加强经济社会事务的宏观管理，进一步减少和下放具体管理事项，把更多的精力转到制定战略规划、政策法规和标准规范上，维护国家法制统一、政令统一和市场统一。 地方政府：确保中央方针政策和国家法律法规的有效实施，加强对本地区经济社会事务的统筹协调，强化执行和执法监管职责，做好面向基层和群众的服务与管理，维护市场秩序和和社会安定，促进经济和社会事业发展。 2、调整优化各级政府的横向组织结构和中央与地方政府的纵向组织结构，解决好政府应当是什么结构的问题 二、深化行政管理体制改革的主要任务 发达国家 机 构 数 量 发展中国家 机 构 数 量 美 国 15 印 度 41 日 本 12 南 非 37 德 国 14 印度尼西亚 36 英 国 18 埃 及 31 法 国 18 巴 西 23 国务院办公厅 国务院 组成部门 国务院 直属特设机构 国务院 直属机构 国务院 办事机构 国务院 直属事业单位 国务院 部委管理的国家局 27 1 16 4 14 16 这次改革后国务院机构设置 二、深化行政管理体制改革的主要任务 3、改革创新政府的决策机制、运行机制和管理方式，解决好政府应当如何运转和管理的问题 依法治国是中国共产党治理国家的基本方略依法执政是中国共产党执政的基本方式依法行政是各级人民政府的基本准则 4、大力加强依法行政和制度建设，解决好如何用法律和制度管权、管人、管事的问题 二、深化行政管理体制改革的主要任务 制度更带有根本性，是因为党章、宪法、法律等是党和人民普遍意志和根本利益的集中体现，是对改革开放路线、方针、政策和一系列重大问题的明确规定，是对中国特色社会主义事业的前进方向、基本准则和行动依据的根本确立。 制度更带有全局性，是因为只有严格厉行制度，才能保证在中国这样一个面积辽阔、人口众多、地区差异很大的多民族大国，实现国家统一、法治统一、政令统一和市场统一，避免各自为政和各行其是。 制度更带有稳定性，是因为科学的制度是政治、经济和社会秩序的基石，具有刚性、规范性和可预期性，不随少数人主观意志的改变和经济社会局部情况的变化而轻易变动，更不能朝令夕改。 制度更带有长期性，是因为党章、宪法和法律是遵循严格的民主程序制定的，是以国家强制力和党的最高纪律保障实施的，是对实践中形成的成功经验和改革成果的确认与总结，一经颁布和施行，便具有持久的约束力和导向性，可以保证经济社会的持续协调发展和党与国家的长治久安。 从总体上看，法治建设在力度和措施上与制度所具有的根本性、全局性地位还不相适应；制度供给在质量和数量上与党的理论创新步伐和经济社会发展速度还不相适应；制度执行在公正和高效上与人民群众的要求和期望还不相适应；制度遵守在自觉和普遍上与制度所应有的权威性和公信力还不相适应。 科学发展观的第一要义是发展，这就要求必须进一步完善社会主义市场经济体制，坚决革除各种不利于发展的机制和制度弊端，让发展的活力竞相迸发，让创新的源泉充分涌流。 科学发展观的核心是以人为本，这就要求必须加快完善以人为本、保障人权、公共服务等方面的法律法规和