现代公共管理理论与实务 - 鞍山市食品药品监督管理局.ppt

鞍山市公务员公共管理核心课程培训大纲 内部培训使用材料 要目 现代公共管理理论导论 政治管理理论与实务 计划管理理论与实务 资源管理理论与实务 绩效管理理论与实务 1.导论 公共管理的基本要素 公共管理的概念及范式 公共管理在中国的兴起 1.1公共管理的基本要素 Who?——谁来管理？ What?——管什么？ Why?——为什么管？ How?——怎样管？ Who?——谁来管理？ 公共管理者——人 （公务员、公共事业举办者、公共事业工作人员等） 政务性管理人员：上级考核选派，决策型高级管理人员 业务性管理人员：招聘考试等途径任用，执行型专业管理人员 公共管理者——机构 政府机构 非政府公共机构 非营利组织 交通局长的一天 6:10 从关于项目决策的激烈辩论中惊醒 7:20 上班驱车在公路上，一路观察着街面交通的情况 8:00 走下电梯，进入局信息中心，公告板显示着全市交通必威体育精装版情况 8:30 在办公桌旁，与行政助理检查优先事项和一天的工作安排 8:50 参加第一个会议，他多听少说最后作总结，并被即刻打印下发 10:00 接受记者采访和接受居民电话，其要点由办公秘书纪录备案 10:40 参加第二个会议，他很快发现自己要在一个工程项目上为他领导的两个部门作决断，这里存在着战略的、预算的和文化上的冲突。 12:00 在机关食堂吃午餐，并用筷子搭在碗上与路政处长谈路桥问题走出食堂后，掌上电脑提醒他下午2点在市政大厅有个会见，要注意礼仪。他意识到管理城市交通的政府活动有时好像是处理外交问题。 15:00 礼仪活动结束回到办公室，他查阅掌上电脑信息并记录下来。 15:20 他会见公交公司总经理，商讨市民对公共交通方面的意见。 16:50 与高级助手一起审阅关于明天下午向市人大调研组汇报的提纲 17:30 回家与妻子和7岁的孩子共进晚餐 19:30 参加居民社区交通安全治理的一个会议，由局办公室主任陪同 23:00 回家睡觉 作为个人的公共管理者 根据瑞典1981年颁布的《公共管理教程的指导与标准》规定，公共管理者应具有以下技能： 在有组织的环境中表现领导素质的技能； 解决复杂问题的技能，其中包括在相互竞争的集团间分配和管理资源的技能； 使项目、组织和系统规范化的技能； 分析研究及实行组织的、管理与改善措施的技能； 进行研究和项目评估的技能； 口头和文字表达技能。 一般而言，公共管理者应具备的素质 政治素质、道德素质、心理素质， 掌握相当的基础知识和应用知识 具有管理所需的计划、组织、领导和控制的能力。 What?——管什么（1）？ 经济管理 宏观调控 短期市场价格稳定与有序竞争 长期经济快速增长与充分就业 国有资产增值与保值 公共规制 反垄断和促进有效竞争 干预公共产品和准公共产品价格 控制投资规模、收益与方向 公共安全等社会性规制 社会管理 社会保障（失业、养老、病残、伤害、灾害、孤儿） 资源与环境控制 土地和自然资源管理 环境控制 政治管理 国家与政府制度 公检法与社会秩序 对外国际关系 What?——管什么（2） ？ 国家发展战略 公共政策与决策 法律和行政程序 公共部门人力资源——公职人员 公共财政（公共预算、政府采购等） 国土和其他公共资源、自然环境和人工环境 公共项目 公共信息 各项公共事业 政府绩效 Why?——为什么管？ 市场失灵 不完全竞争——市场不能保证完全竞争， 外部非经济性——市场交易中对第三方产生的伤害 公共产品——“搭便车” 现象 经济稳定——市场自发波动使社会总供求失调 垄断弊端——社会福利损失 内部非经济性——市场交易中不属于交易内容的成本 不完全信息——不完善的广告、商品说明、市场预测等 动态比较利益——最优发展路径 政府失灵 外生性失灵——不完全信息决策 内生性失灵——非公共利益行为 体制性失灵——投票悖论、组织间关系、时滞 How?——怎样管？ 三个角色（人际、信息、决策） 角色是管理者行为的一组期望值，例如： 导演、主教、系主任、足球教练、首相、总经理、局处长、台长 乐队、教区、学校、足球队、政府、公共事业部门、局处、电视台 两类知识 背景 过程 公共管理者的角色关系 公共管理者的知识-需要知道什么？ 背景 政治和法律的制度与过程 组织关系 价值观与道德理念、民俗 过程 公共政策制定与实施的过程 传统管理五职能（计划、决策、组织、领导、控制） 案例 案例1： 发展与改革委员会 案例2： 交通局长 发展与改革委员会——职责 拟订并实施国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划 宏观经济预测、预警；国家经济安全，宏观调控政策 参与制定财政货币政策，拟订实施产业政策和价格政策 研究经济体制改革和对外开放重大问