对其他行政规范性文件的分析.ppt

对其他行政规范性文件的分析 一、其他行政规范性文件的概念 其他行政规范性文件，是指行政机关及被授权组织为实施法律和执行政策，在法定权限内制定的除行政法规和规章之外的决定、命令等普遍性行为规则的总称。 （一）制定主体 （二）制定程序 （三）名称 （四）性质 对其他行政规范性文件的分析 二、其他行政规范性文件的种类 从内容上区分为：创制性文件、解释性文件和指导性文件 （一）创制性文件 1、依职权的创制性文件 2、依授权的创制性文件 对其他行政规范性文件的分析 （二）解释性文件 1、法定解释性文件 2、自主解释性文件 （三）指导性文件 对其他行政规范性文件的分析 三、其他行政规范性文件的法律地位 （一）其他行政规范性文件并非都是法源 1、具有法源地位的其他行政规范性文件 2、与法律规范相结合而具有法源地位的其他行政规范性文件 3、不具有法源地位的其他行政规范性文件 （二）其他行政规范性文件都是“依据” 对其他行政规范性文件的分析 （三）其他行政规范性文件的位阶 1、国务院制定的非法源性的其他行政规范性文件与法律规范间的效力关系 2、规章制定主体制定的非法源性的其他行政规范性文件与法律规范间的效力关系 3、非法源性的其他行政规范性文件违反法律规范和上级其他行政规范性文件的处理 对其他行政规范性文件的分析 四、目前其他行政规范性文件存在的问题 （一）设定公民义务或剥夺公民权利无依据 （二）擅自设定行政处罚内容或自行规定罚没款的收缴方式 （三）擅自设定行政审批事项或增设审批环节、条件 （四）文件制定不符合技术规范 （五）强调行政管理相对人的义务多，规定管理机关责任和制约的措施少 * *