中国农村社区转型与重建20120322.pptVIP

北京市农村三级服务体系 区县社区服务中心 乡镇社区服务中心 农村社区服务站 “三级联创” 北京市密云县、怀柔区、通州区等地 上海市农村三级服务体系 区社区建设指导中心 镇社区事务受理服务中心 村级事务代理室 “三级网络体系” 社区服务的方式 （1）“社区自办服务”是农村社区设立专门的社区服务组织或服务平台，由本社区选配人员提供服务。 （2）“上级派驻服务”是由上级政府机关或服务部门直接选派人员进驻农村社区服务中心或设立服务站，向社区居民提供相关服务。如吉林、山东等地都从乡镇（街道）有关单位选派人员进社区提供服务，将“服务送到农民家门口”。 （3）“代理代办服务”是社区服务中心（站）代理代办上级部门相关服务。 在上级部门部门没有派驻人员直接进入农村社区提供服务的地方，通常由社区代理办理服务。按“权随责走、费随事转”的原则，给予相应的工作经费或补贴。 2008年起，上海市嘉定区按照市民政局的统一部署，在村级层面上建立社区事务代理室，为村民提供更加方便、快捷的服务，2009年已建成60个代理室。 （4）“社会参与服务”：由市场和社会其他组织和人员参与提供的服务。两大类型： 一是由经济组织采取有偿和低偿的方式提供的便民服务。 “万村千乡市场工程”和“便民超市”或“爱心超市”等式。 2009年8月底，全国累计建设改造36万家连锁化农家店和1186个配送中心，覆盖全国84%的县、71%的乡镇和44%的行政村。构建城区店为龙头，乡镇店为骨干，村级店为基础的农村现代流通服务网络 二是由各种中介组织和志愿者组织提供的无偿的社会服务和志愿者服务。 通过服务构建社区认同并实现社会融合 “服务”将是人们与社区及国家联系的纽带，也是人们对于国家和社区认同的基础。 完善的公共服务和社区服务，不仅将农民与社区联系起来，赢得人们对社区积极的、发自内心的支持、信任、认同和归属感，同时也增强人们对于国家和社会的认同感，增强国家政权的合法性并促进整个社会的融合。 3、社区与村委会的组织关系的调整与转换 “村社分离”制 “村社分离”是新建农村社区组织并与现存的村委会组织分设。 从全国实验县市区统计来看，有17个实验县市区实行村党支部、村委会与社区管理组织分设，占实验县市区的5.72%。 “一村多社区”下的分离：如江西、湖北等一些地方在村委会下的自然村落或村民小组基础上设立社区，社区与村委会分离； “多村一社区”下的分离：山东诸城社区组织下村委会组织仍保持独立，社区主要是提供公共服务，村委会原有经济社会组织与管理的功能不变。 在“一村一社区”的地方，有的在村委会之外新成立农村社区服务中心，村委会与农村社区服务中心在组织上各自独立。不过，这些地方社区服务中心和村委会在人事上大都是交叉任职。 “村社一体” “村社一体”是农村社区与现存的村委会组织合一。 吉林、重庆、河南等省市在农村社区建设中，普遍将村委会改为“社区村民委员会”，村党支部改为“社区党支部”，从而实现了农村社区与村民委员会、农村社区与村级党组织之间的组织融合和一体化。 如重庆市、河南省规定，农村社区原则上一般以现有建制村为基本单元，一个建制村设置为一个农村社区，将“**村村民委员会”改为“**社区村民委员会”，其村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的基层群众性自治组织性质不变。 “交叉任职” “交叉任职”是农村社区与村级组织之间的人员交叉任职，这是一种最为普遍的做法。 据统计，在现有的农村社区实验村中，200个实验县市区实行了农村社区与村支部和村委会的交叉任职，占实验县市区的67.34%。 不少地方由村支部书记或村委会主任兼任社区服务中心的主任。 4、社区党组织的组织创新与重建 从“单位制党建”到“社区化党建” 新建：农村社区设立新的党组织。如山东农村社区建党总支。 覆盖：现有的党组织扩大并覆盖农村社区，村党组织与社区党组织一体化，社区是党组织的一部分。 领导：各地强调党支部的领导作用。 5、村社分开、政经分开：社区组织与村集体组织关系的调整 “一体化”：村集体与社区的人员、产权、组织与管理边界同一。 “分离制”：村集体经济组织与社区组织分开。 一是“村社外部分离”：山东诸城在每个农村社区设立社区服务中心，社区服务中心内设一个办事服务厅和若干个服务站室。社区服务中心的职能定位是服务，不是一级行政管理机构，它不能干涉村级内部事务；它也不是以生产经营为主的经营性组织。村级集体经济组织独立地位不变 二是“村社内部分离”。通过集体经济股份制改造或集体经济资产的分管和剥离，实现村集体与社区组织分离。 上海市浦东新区要求按照“村资分离、分类改革、综合配套、惠及农民”的要求，逐步建立和完善“一支部两委”（村党支部或联合村党支部，村委会，村集体资产管理委员会）的村级管理架构。在此