政治过程与预算改革.pdf

经 济 学 报 二 ○ 一 五 年 第 二 ① 期 政治过程与预算改革 ， 黄新华 赵 瑶 ( ， 361005) 厦门大学公共管理教育中心 福建 厦门 : ， 。 摘 要 公共预算的本质属性是政治性 它体现了利益权威分配的政治过程 作为反映预算改 ，《 》 。 革进程的一面镜子 预算法 修订浸透着错综复杂的权力博弈和决策选择 从预算改革的政治 ， 《 》 ， 。 “ 学角度看 预算法 修订不仅是技术问题 更是一个政治问题 因为预算是 国家的钱袋 ”， ， ， 《 》 子 而掌控这个钱袋子的权力 是政治权力的核心 因此 预算法 修订与政治过程紧密相 连。 ， ， 作为分配利益的工具 预算在国家治理中发挥着重要作用 全面深化改革推进国家治理体 《 》， ， 系和治理能力现代化必须修改和完善 预算法 但是政治改革是一个渐进调整的过程 在注重 ， 《 》 。 政治过程预算权力配置改革的同时 推进技术性项目改革是 预算法 完善的必由之路 : ; ;《 》 关键词 政治过程 预算改革 预算法 修订 中图分类号:F810. 3 文献标识码:A 文章编号:1000-176X (2014)12-0072-07 、 一 问题的提出 ， 财政制度的构建是国家建设的一个重要维度 财政制度转型可以在很大程度上引导国家治理制度 ［1］。 ——— “ ” “ ” 转型 市场经济发达国家出现过两次重要的财政转型 从 领地国家 到 税收国家 再到 “ ”。1978 ， “ 预算国家 年以来的经济改革改变了我国经济结构和财政收入模式 我国逐渐从 自产国 ” “ ” 。 ， GDP ， ， 家 向 税收国家 过渡 近十余年来 随着财政收入占 比重的不断增加 贫富差距拉大 民 。 、 生问题的重要性使财政资金的分配方式成为公众关注的焦点 推进预算改革 确保财政支出有效配置 ， 。1999