惠农强农政策解读09 3 2.pptVIP

惠农强农政策解读 邓谨 副教授 惠农政策，是指党和政府为了鼓励和发展农业生产而制定的若干扶持和倾斜政策。我们一般习惯于把有关惠农举措称为“政策”，实质上政策本身包含不了惠农大政的全部内涵。我们试从制度、政策、措施三个层面解读惠农问题，以便于全面认识和领会党和国家对农业发展的总体思考和决策。 一、政府职能与农业发展 政府对于社会经济发展具有重要的组织、管理、决策、调控职能。农业作为衣食之源，始终是国家与政府关注的重要的基础产业。实行重农体制，是确保农业发展与进步的社会与政治条件。 中国古代有“食为政首”的说法，把农业生产看作是国家行政的第一要务。我们现在有农业是重中之重的说法，连续多年以中央一号文件的形式反映对农业的关注与重视。农本思想是中国农业文化遗产的重要组成部分，也是当代国家与政府倡导的理念之一。它大致包含以下含义：其一、农业是治国安邦的根本大计；其二、农业居于基础地位；其三、农业具有重要社会教化与和谐功用。 古代政府职能与农业发展 古代每到春耕时节，朝廷都要举行盛大的“籍田”仪式。天子亲耕反映了对农业的劝勉与关注，也有倡导各级官吏重视农桑之效。通过产业、赋税与价格政策进行干预和调节，也是对农业实行优惠与扶持的重要手段。重农抑商，体现的是农业产业优先原则；轻徭薄赋，表达的是对农业的优惠与扶持政策；贵粟与平准，反映的是对农业的价格保护与调节措施。随着儒家思想正统地位的确立，重农抑商与轻徭薄赋成为农业发展的基本指导思想，对于保障中国古代农业的可持续发展发挥过重要作用。 近代政府职能与农业发展 近代以来由传统农业社会发展到近代工业社会，城市与工业的社会、经济贡献率明显超过农业与农村。这一时期国家与政府对社会、经济的关注重点，明显地由农业与农村转向城市与工业。在中国近代的半殖民地半封建社会里，近代化的巨量资金投入不可能从外部获得，农业承担了繁重的资本原始积累功能；农业同时又是商业资本盘剥与帝国主义资源掠夺的基本对象。三座大山压在头顶，成为数千年中国农业历史中最为艰难的时期之一。 建设初期城乡二元体制确立 中国共产党领导的革命是在相对落后的社会经济条件下发生的，是以农民为主体的革命运动。但是革命胜利以后，缺乏对基本国情的应有判断、忽视了应有的“补课”过程。在对农业的社会主义改造过程中，逐渐剥夺了农民对基本生产资料的权利，严重挫伤了劳动者的生产积极性。在发展战略中，把工业化确立为基本发展目标。城乡二元体制确立，农业支援工业成为共识，农业的资本原始积累功能被无限强化。我们通常说的城乡差别、工农产品剪刀差在这一时段不但没有缩小，而且有进一步拉大的趋势。在党和国家的统筹规划中，也不具备惠农强农的时代条件。 “三农”问题 我们通常说的“三农”问题，有时是指农业系统内问题，有时是指农业系统外的问题。系统内问题指农业、农村、农民迫切需要解决的具体问题，如农产品数量和质量问题；农村公共事业和生态环境问题；农民的经济利益和社会地位问题等。很明显，中国当代的“三农”问题已经不是系统内的问题，而是在二元结构背景下日益加剧的工业与农业、城市与农村、市民与农民的反差、矛盾与冲突问题。 “三农”问题己经成为成为20世纪下半叶，党和国家、民族与时代所面临的、要解决的严重问题。 发达国家农业现代化的实践经验证明，要促进农业生产发展，农村社会进步，农民收入增加，仅靠农村内部系统是无法达到的，必须依靠政府的倾斜和扶持政策。 改革开放初期农业的恢复性发展 改革开放初期曾经出台过一系列惠农的路线、方针与政策（5个一号文件），但是总体上属于农业的自身性恢复发展，没有从根本上改变农业的落后状况。 新阶段政府的惠农强农重大决策 从2004年开始中央又连续发布一号文件，这是党和国家解决三农问题的重大战略决策，也是当代农业发展进入全新的历史时期与新的发展阶段的重要标志。其实质就是要改变农业和农村经济在资源配置和国民收入分配中所处的不利地位，加大公共财政支持农村的力度，让公共服务体系更多地深入农村、惠及农民。 从社会经济发展水平与物质条件讲，中国已经完成了“温饱”和“基本小康”两步发展战略目标，进入到了工业化的中后期阶段。“工业反哺农业，城市支持农村”，“统筹城乡发展”的条件已经基本具备。国家和政府有条件、有能力拿出更多的财力投入到农业生产发展、农村基本建设、农民生活改善方面，惠农强农战略就是在这样特定的背景下被推到了前台。 二、惠农强农的涵义及目标 所谓制度，是在一定的历史条件下形成的政治、经济、文化体系与行为规范。制度一旦确立，它具有较强的整体性、严格的规范性、较长的时效性、明确的目标性等特征，也就是说制度能在较长的时间和较大的范围内起着全面的决定性作用；政策指的是国家或政党为实现某一阶段的路线和任务而制定的行动准则，是制度、路线与方针的具体化。政策表现出较强的针对性