第13讲 公共政策分析模型.ppt

主题三 公共政策研究的方法论 第13讲 公共政策分析模型 第14讲 公共政策分析方法 第15讲 公共政策研究的现代化和本土化 可以说，行政人是比较现实的，他们追求决策的合理性，但又会在某种程度的合理性达成妥协。 赫伯特·西蒙 《管理行为》 公共政策过程的理论模型 《公共政策学》 公共管理学院 本讲安排 模型概述 西方经验提供的政策过程理论模型 经验模型-理性模型-有限理性模型 政治系统模型-机构制度模型-团体模型-精英模型 渐进决策模型-垃圾桶模型-两个综合模型 中国经验提供的政策过程理论模型 摸着石头过河-上下来去模型 评论和小结 阅读参考 模型概述 模型:对原型的抽象与模拟(仿真) 形式:实物模型,理论模型 理论模型：是一组概念或命题按照相互间的本质联系被组织在一起，从而形成一个逻辑结构严整的网络或框架。 理论模型的形成过程 理论模型是在合理假设的基础上，经过删减真实系统或实在系统的非本质性因素并凸显其本质性因素，抽象而成的一种逻辑系统。 为什么在进行公共政策分析时需要借助于模型呢？ 模型自身的认识论意义 预测所构模型事物的运行结果和发展趋势； 科学抽象的重要工具; 资料搜集和经验观察的指南; 公共政策学的学科要求 研究对象的客观实在性-学科本身对一般规律的探寻-模型可以提供推理程序和概念工具 公共决策程序是人类思维的模型化-减少决策失误，提高决策质量 理论模型-1：一般决策模型 试图揭示公共政策主体系统的认识论本质 p190 理性决策模型 Rational decision-making model 希望决策成为完全理性的和十分科学的事情 决策者是理性人 决策行为是整体行为而非群体行为 决策目标是单一、明确和绝对的 价值偏好一以贯之 不考虑时间和其它政策资源的消耗 理性决策的任务就是选择一个能够实现决策者所最偏好的后果的策略 在理性决策模型中，决策任务包括三个步骤（1）列出所有可供选择的策略；（2）确定所有可供选择的策略中，每一种策略的全部后果；（3）对各种后果进行权衡和比较。 理性决策模型必须满足的条件 能够得到所需要的全部详细决策信息； 能够了解所有人的社会价值偏好及其所占的相对比重； 能够寻找到所有的决策方案； 能够准确地预测和正确地估计每一个方案所产生的全部后果； 能够选择最经济有效的决策方案。 有限理性模型 Bounded rationality model 赫伯特.西蒙(Hebert Simon) 行政人 V.S. 理性人情感人 情报活动阶段：信息有限 设计活动阶段：方案有限 选择活动阶段：满意解 所谓满意，是指决策只需要满足两个条件即可：一是有相应的最低满意标准，二是策略选择能够超过最低满意标准。 审查活动阶段：对已选的方案进行评价 步骤:问题诊断;确定目标;提出备选方案;制定择优标准;作出决策;修改完善方案 理论模型-2：政治系统模型 试图揭示公共政策的社会本质(p188)，基本上是通过公共政策来研究政治科学 政治系统模型 Political System Model 戴维.伊斯顿 公共政策的输出是政治系统与其外部环境互动的结果 机构—制度模型 应用最广、但最缺乏理论色彩的一个决策模型 政府机构—制度是公共政策的母体；公共政策是政府机构—制度的产物。 政府机构—制度赋予了公共政策三个特征：合法性；普遍性；强制性。 提问：组织结构(structure)和制度（institutions）对公共政策（的制定、执行）有没有作用？如果有，这种作用是怎样发挥的？ 集团决策模型 戴维·杜鲁门(D. Truman）；莱瑟姆（Earl Latham） 公共政策是各利益集团之间争斗和力量对比的结果 政治系统最根本的使命就是通过以下途径条和利益集团之间的冲突： 建立集团斗争的游戏规则并充任裁判（规则） 平衡各方利益，力求彼此妥协（目标） 以公共政策的形式出台这种办法（手段） 以各种手段推动政策的实施（落实） 提问：政府组织也是参与政治系统其中的一个集团吗？如果是，那么公共权力部门还有没有主动性？如果不是，那么谁在充当裁判、谁在促成妥协？ 集团理论模型 精英决策模型 现代精英政治理论 莫斯卡:《政治科学要义 》，《统治阶级》 帕雷托:《精英的兴衰》； 米歇尔斯:《寡头统治铁律：现代民主制度中的政党社会学》 拉斯韦尔:《政治学:谁得到什么？何时和如何得到？》 熊彼特:《资本主义、社会主义与民主》 米尔斯: 《权力精英》 精英决策模型 托马斯·戴伊和齐格勒（L.H. Zeigler）对精英理论的梳理 P286 把公共政策看成是反映占统治地位的精英们的价值和偏好。 精英决策模型揭示了现代民主国家推崇的“主权在民” 的理念与实际上总是那些直接掌管政权的少数人主导了政治过程和政策过程的事实之间的悖论。 理论模型-3：关于公共