按比例安排残疾人就业政策执行偏差研 究——以d市为例.pdfVIP

公益蓝皮书 ９ 按比例安排残疾人就业政策 执行偏差研究 　 ———以Ｄ 市为例 　 唐斌斌∗ 摘　要：　 按比例安排残疾人就业政策自诞生之日起， 政策执行偏差就 一直存在。 本文以Ｄ市按比例安排残疾人就业政策实践为例， 采用文献研究法和深度访谈法， 以理性选择制度主义为理论 基础， 从政策执行主体角度探讨了按比例安排残疾人就业政 策执行主观偏差行为问题。 研究发现： ①政策执行主观偏差 行为表现为： 政府 “变通性” 执行政策、 残联 “选择性” 执 行政策、 用人单位 “替代性” 执行政策； ②这些政策执行主 观偏差行为是政策执行主体 “理性选择” 的产物。 具体来说， 就是政府受到信息的不完备性和经济下行压力的制约， 残联 受到社会保障水平低和自身利益驱使的影响， 用人单位对成 本－利益的理性计算和对残疾人的就业排斥， 以及残疾人短 视经济理性下的合谋。 为了有效防治政策执行主观偏差行为， 本研究从政策直接执行主体和政策间接执行主体两个方面提 出了一些建议。 关键词：　 按比例安排残疾人就业　 政策执行偏差　 理性选择制度主义 ∗ 唐斌斌， 南京大学社会学院２０１６级博士研究生， 深圳大学社会发展与公共政策研究中心助理 研究员。 ２１４ 按比例安排残疾人就业政策执行偏差研究 一　绪论 长期以来， 有关公共政策的执行及其执行偏差方面的研究并没有引起学者 们应有的重视。 传统的公共政策研究领域把政策制定当作实现政策目标的关 键。 这种 “制定决定论” 认为只要政策内容合理、 程序合法， 政策执行结果 ① 就会符合政策目标。 然而， 从部分地区频繁发生的政策执行不力问题就不难 看出， 一些政策执行偏差行为严重影响到了公共政策目标的实现。 公共政策的 执行是一个动态的复杂的过程， 在这个过程中， 因受到多重因素的影响， 往往 会出现执行结果偏离政策目标要求的现象。 本文将这种政策执行结果偏离政策 目标的现象统一称为政策执行偏差。 政策执行偏差是政策执行主体在实行相关 政策过程中受到了外部环境的影响和自身条件的制约而出现的一种政策执行效 果偏离政策目标的一种失真现象。② （一）研究背景 我国对政策执行问题的相关研究比较少， 起步也晚， 直到９０年代中后期， 政策执行问题才受到学者和实践工作者的关注。 从学者们的研究范围来看， 政 策执行研究的议题大致可分为三类： 一是局部的、 具体的政策执行研究； 二是 ③ 整体的、 宏观的中国政策执行现状研究； 三是政策执行的理论探讨。 学术界 关于公共政策执行偏差问题的研究专著也相对较少， 具有代表性的有金太军、 钱再见、 张方华等的 《公共政策执行梗阻与消解》 和丁煌的 《政策执行阻滞 机制及其防治对策： 一项基于行为和制度的分析》 等少数几本专著。 这些研 究主要围绕政策执行偏差的内容与类型、 问题、 原因及其防治措施三个方面进 行， 研究视角包括政策制定、 政策执行、 利益博弈、 公民参与、 政策过程、 委 托代理、 控制等。 总体而言， 我国政策执行的研究一直集中在制度、 体制、 资 源的优化上， 而很少从政策执行主体的角度进行系统分析。 然而， 公共政策执行主体是政策执行中的一个关键因素。 公共政策执行主 ① 周国雄： 《地方政府政策执行主观偏差行为的博弈分析》， 《社会科学》 ２００７年第８期。 ② 宁国良： 《论公共政策执行偏差及其矫正》，《湖南大学学报》 （社会科学版）２０００年第３期。 ③ 吴庆： 《我国政策执行研究现状的实证分析》， 《中国青年政治学院学报》 ２００５年第２期。