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20 16年10月 中共山西省委党校学报 Oct.20 16 第39 卷 第5期 Journal of Shanxi Provincial Committee Party School of C.P.C Vol.39 No.5 推进山西省设区市立法工作的几点思考 冯锦彩 （中共山西省委党校 法学教研部，太原 030006 ） 摘要〕 加强我省设区市的立法建设，是保证我省各项改革措施在法治轨道上运行的有力保障，同时也有利于充 分发挥地方自主管理的积极性，提升地方工作的法制化水平。在推进地方立法进程中，必须明确立法权限，确保立法方 向；严格统筹规划，保障立法质量；遏制“立法冲动”，解决实际问题；加强控权治权，有效监督地方政府；整合立法资源， 释放法律合力。唯此，方能为地方经济社会发展保驾护航。 关键词〕 山西省；设区的市；立法法；地方立法权；立法资源 中图分类号〕D901 文献标识码〕A 文章编号〕1009-1203（20 16）05-0073-04 党的十八届四中全会通过的 《中共中央关于全 地方政府更大的权力。这些不准确、不全面的认识，将 面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：“建设 对地方立法工作的顺利开展产生不利影响，需要进 中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发 一步将思想和行动统一到《立法法》的精神上来。 挥立法的引领和推动作用，抓 提高立法质量这个 （一）积极稳妥扩权，严格条件授权 关键。”同时还强调，要“明确地方立法权限和立法范 20 15 年《立法法》修改的一个亮点，就是对该法 围，依法赋予设区的市地方立法权。”2015 年3 月， 颁布15 年来所规定的只有省会城市和 “较大的市” 十二届全国人大三次会议通过关于修改《立法法》的 才享有的地方立法权，扩大至我国所有的282 个设 决定、赋予设区的市行使部分立法权之后，我省忻 区的市，规定设区的市在“不抵触上位法”的前提下， 州、吕梁、晋中、长治、晋城、临汾、运城7 个市及时提 可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等 出申请，欲积极行使地方立法权。省人大法制委和常 方面的事项制定地方性法规和地方政府规章。这一 委会法工委对我省部分设区的市展开调研和评估， 规定是我国完善立法体制的重大举措，是立法权的 及时出台了《关于贯彻立法法有关规定推进我省设 扩容，是立法主体多元化的发展，势必对实现科学立 区的市立法工作的意见》（以下简称《工作意见》），最 法、民主立法产生重要影响。 合我省的具体情 ， 终确定运城、晋城两市为我省除太原、大同两市以 贯彻好这一规定就意味着过去只有太原和大同两市 外，首批行使立法权的设区市。那么，如何认真组织、 才享有的地方立法权，现在要扩大到所有设区的市， 依法行使好地方立法权，切实发挥地方立法在实现 需要省人大依法开展好立法权的授予工作。今后尚 “五大发展”理念方面的作用，为地方经济社会发展 未获得授权的设区市要高度重视申请工作，健全立 保驾护航，将成为一项全新的重要课题。 法机构，充实立法力量，培训立法知识，调研立法需 一、授权与限权：明确立法权限，确保立法方向 求，储备立法项目。省人大要按照“积极稳妥、循序渐 笔者在调研中了解到，立法权突然降临地方，不 进、统筹考虑”的原则，在《工作意见》的大框架下，进 少人只看到“放权”的一面，看不到《立法法》采用了 一步处理好市情与省情、申请与评估、首批示范与后 “扩容”与“限权”并举的规定方式。还有个别人对地方 续带动的关系，根据立法机构、立法力量、立法意愿、 立法权授予的初衷不太了解，认为地方立法将赋予 立法需求以及所辖市的人口数量、地域面积、经济发 〔收稿日期〕20