援助何为 理论与实践中的争议.pdfVIP

第 ３章 援助何为： 理论与实践中的争议 第一节　 援助何为？ 从对历史的简要回顾可知， 现代国家之间的援助可追溯至２０ 世纪５０ 年代的 “马歇尔计划”。 二战后， 欧洲国家、 日本等的经济受到重创， 亟 须重建。 美国向这些国家提供了大量的援助， 使这些国家进入快速发展轨 道 （Ｂｒｏｗｎｅ，２０１２）。 冷战时期， 出于构建国际政治同盟和维护既得利益 的需要， 一方面， 以美、 苏为首的两大阵营主动向其他国家提供发展援 助； 另一方面， 欠发达国家在战后的储蓄无法支撑其经济发展对投资的需 求的情况下 （Ｋａｓｅｋｅｎｄｅ ａｎｄ Ａｔｉｎｇｉ⁃Ｅｇｏ， １９９９）， 引进外援成为一种必需。 从二战后对战争国家的援助到对发展中国家的援助， 援助也在２０ 世 纪６０年代从 “对外援助” （ｆｏｒｅｉｇｎ ａｉｄ） 转变成了 “发展援助” （ｄｅｖｅｌｏｐ⁃ ｍｅｎｔ ａｉｄ）。 在这个过程中， 美国和欧洲的前殖民地宗主国发挥了举足轻重 的作用 （Ｃｏｈｅｎ，２０１３； Ｌａｎｃａｓｔｅｒ，２００７）。 ６０多年来， 援助的资源规模不断扩大， 覆盖的范围越来越广； 同时， 问题也不断暴露， 对援助的争议也从未停止。 在对文献的系统梳理中我们 发现， 国际社会在援助的重要议题上几乎从来都没有达成过一致。 因此， 我们认为有必要从基本议题入手来探讨援助建构方面的知识， 如援助的目 的是什么、 援助的手段与方式以及援助到底有怎样的效果。 第３ 章　 援助何为： 理论与实践中的争议 　　　２７ 这一节重点讨论援助的目的、 理念、 手段、 内容以及是否附加政治条 件， 下一节讨论援助的效果及其影响因素。 自从有人提出援助使命 （ｍｉｓｓｉｏｎ） （Ｍｕｓｏｌｆ， １９６３） 议题， 关于发展 援助目的的争议就不断出现。 直至今天， 尽管从 《巴黎宣言》 到 《釜山宣 言》 已经有所发展， 各国却依然没有对发展援助的目的达成共识。 对概念的公开辨析可能始于２０ 世纪７０ 年代。 Ａｂｂｏｔ 曾有一篇文献专 门辨析对援助的两种理解， 认为大多数对援助的研究都可以被纳入两个相 对宽泛且互斥的范畴 （Ａｂｂｏｔ， １９７３）。 第一， 一些政治学家和经济学家把 援助当作外交政策的工具， 依据政治标准来设计、 执行、 评估； 因此， 援 助就是一个政治概念， 基本目的是达成援助方的政治和战略目标。 第二， 与第一种认识几乎针锋相对， 一些经济学家则认为， 援助方不应该试图在 援助中附加自己的直接意图， 援助是一种经济手段， 一方面用作受援方的 补充资源， 另一方面为受援方的发展和社会转型产生额外资源； 因此， 对 援助的评估应该更多地考虑援助的效率与配置， 并以最大限度地促进受援 方的发展为标准。 可无论怎样理解， 援助都是一种工具， 要么用于促进政治发展， 要么 用于促进经济增长， 区别在于是否附加政治条件。 近些年， 国际社会对中国援助的关注使对援助理念的争议变得更加复 杂， 因为中国在对外援助中始终强调和坚持自己的理念。 这个理念在中国 政府发布的 《中国的对外援助》 白皮书 （２ ① ０１１、 ２０１４） 中得到了清晰的 体现 （张严冰、 黄莺，２０１２）。 在２０１１年的白皮书中， 中国政府明确提出了 “五个坚持”： 坚持帮助 受援方提高自主发展能力； 坚持不附带任何政治条件； 坚持平等互利、 共 同发展； 坚持量力而行、 尽力而为； 坚持与时俱进、 改革创新。 其中的前 三个坚持针对的正是援助的目的。 在２０１４ 年的报告中， 中国政府更是明 确地把前三个坚持落实到了 “推动民生改善” 和 “推动经济社会发 展” 上。 ① 《中国的对外援助》， 俗称 《中国的对外援助》 白皮书， 到目前为止， 中国政府发布了两 次， 一次在２０１１年４ 月，