改革与调整 日本产业结构政策的新变化.pdfVIP

２１９ 改革与调整： 日本产业结构 政策的新变化∗ 对于日本经济来说，２０世纪９０年代确实有令人不堪回首之感， 反复不 断的景气衰退使日本经济经历了战后从未有过的巨大挫折， 日本经济十年 停滞不前。 然而近几年来形势则有所改变。 按日本政府发表的国民经济统 计，２００４年日本国内生产总值 （ＧＤＰ） 实际增长率为２６％， 已连续三年保 持正增长， 景气恢复持续时间之长为多年所未见。 另外， 经济体制改革和 产业结构调整也不断有新的举措出台， 并在政策取向上表现出了一些新的 特点， 值得关注。 一　 财政性支持政策的转变 泡沫经济崩溃后， 日本经济之所以长期陷入困境其原因之一在于产业 结构不能适应国内外市场的迅速变化， 难以应对来自不同方面的严峻挑战。 为此日本政府早在１９９４年制定的 《２１世纪的产业结构》 规划中就提出， 调 整传统基础产业， 大力发展信息通信、 新制造技术、 生物工程、 城市环境、 航空航天、 新能源节能源等相关产业， 以实现产业结构高级化的战略目标。 可是从后来的情况来看， 产业结构的调整并不顺利。 先后几届内阁都主张， 在经济衰退日趋严重的情况下， 当务之急在于刺激景气回升， 为改革和调 整创造有利的环境。 在这一被称为 “景气优先” 原则的支配下， 政府连年 大举国债， 不断扩大财政支出规模和增加需求波及效应较大的公共投资。 ∗ 此文原载于 《中国金融》 ２００５年第８期。 　 　 　 　 　 中日经营史比较研究 ２２０ 因此， 尽管到１９９９年时为止， 先后八次景气对策共消耗财政资金近 １００ 万 亿日元之巨， 但在产业结构调整方面的作用却相当有限， 经济衰退也依旧 不见好转。 ２００１年以改革派著称的小泉纯一郎上台执政。 小泉认为， 极端恶化的 财政状况决定了依靠扩张性财政政策刺激景气的做法已经无法持续下去， 而日本要彻底消除泡沫经济的后遗症， 从根本上摆脱经济长期止步不前的 状态， 只能变 “景气优先” 为 “改革优先”， 从经济结构的改革和产业结构 的调整中寻求日本经济的新生之路。 为此， 小泉内阁顶住了来自各方面的 压力， 进行了大胆的改革和调整。 首先， 实行紧缩性财政政策， 严格控制 预算支出的规模， 确定了一般财政支出与ＧＤＰ的比例截至２００６年度不应超 过２００２年度水平的原则， 并对预算支出结构做了调整， 连年减少了公共事 业投资、 地方转移支付、 国库补助等项目的数量。 与此同时， 为了促进新 技术和ＩＴ等新产业的发展， 实现知识资产倍增计划， 较大幅度地增加了科 学技术等事业的振兴费用。 其次， 为了促进产业结构的高级化， 培育新的 经济增长点， 对税收制度方面进行了大胆的调整， 制定和实施许多制度或 非制度性的新举措。 例如，２００３年小泉内阁通过的 《税制改革大纲》， 将用 于研究开发和投资的费用列为减税对象， 并付诸实施。 最后， 为了保证金 融机构经营的安全性， 促进不良债权的处理， 日本政府曾向大银行注入巨 额公共资金， 以提高其资本充足率。 而小泉内阁执政之后， 进一步加强了 对金融机构的监督和管理， 要求他们加大对不良债权的处理力度， 同时更 为注重公共资金的使用效果和方式。２００３年， 由政府出面组织设立了产业 再生机构， 负责收购不良债权和帮助债务企业实现再生计划。 该机构运用 的资金主要来源于民间金融机构， 由政府为其资金借入提供担保， 有权指 导和参与其业务工作， 最终审核确定债权的收购对象和援助标准。 该机构 成立后， 在促进不良债权处理方面发挥了重要作用， 到２００４ 年底负责处理 的企业再生案例已有４０余件， 特别是接受了日本超大型零售企业大荣公司 的申请， 担负起帮助该公司实现再生计划的重任。 二　 规制改革中的新举措 由政府导向的市场经济体制和在此基础上形成的政府规制体系曾对日 改革与调整： 日本产业结构政策的新变化　 　 　 ２２１ 本经济的高速成长起过重要作用。 但伴随着日本经济的成熟化， 政府规制 的大量存在对于社会资源按照