改革和完善基层党内选举制度探析.pdfVIP

究 究 研 研 学 学 治 治 政 政 改革和完善基层党内选举制度探析 □ 卿秋军 （中共桂林市委党校，广西 桂林 541100） 摘 要：党内选举是党内民主的基石和精髓，标志着党内民主的发展程度，反眏出党的自身建设的深 度。围绕积极发展党内民主，党的十八大报告明确提出要改革党内选举制度。提出了要规范差额提名、差 额选举，形成充分体现选举人意志的程序和环境。本文对基层党内选举制度存在的问题、存在问题的原因 以及改革和完善基层党内选举制度等问题进行了探讨，希望能从中总结出一些有益的经验。 关键词：基层党内选举；基层党内选举制度；改革和完善 中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2017）01-0089-05 中国共产党成立95年来，在基层党内选举上 序规定过于笼统，没有详细而具体的实施细则，因 有着丰富的理论和实践基础。特别是改革开放以 而在实际操作中难以有效落实。二是基层党内选举 来，基层党内选举的改革得到深化和规范，基层党 中还缺少一些必要的程序作保障。也就是说，党的 内选举取得长足进步和显著成效。但是，基层党内 基层党内选举程序设计还不健全、不完整，没有形 选举中也存在一些问题和缺陷，使基层党员的选举 成一套完整的基层党内选举程序体系。三是基层党 意志和民主权利无法真正实现，直接影响到基层党 内选举运作方式不够公开、透明。由于基层党内选 内民主的发展。邓小平早就提出：“不管党也好， 举程序设计不规范、不合理，导致基层党内选举没 ［1］ 政也好，根本的问题是选举。”党的十八大报告明 有在阳光下运行，基层党内权力运行没有做到公开 确提出要改革党内选举制度，这为我们改革和完善 和透明。 基层党内选举提供了契机。因此，不断改革和完善 （二）基层党内选举的候选人提名和介绍制度 基层党内选举制度，既要从意识层面上使广大党员 不科学 和干部深化对基层党内选举的认识，又要从程序和 一是基层党内选举候选人提名制度存在着缺 制度层面上加以规范和创新，这样才能使基层党内 陷。各地在长期的实践过程中因为没有详细明确的 选举朝着正确的方向健康发展。 规章可循，导致自上而下的提名方式长期占据了相 当大的比重，也就是组织提名占据主导地位，缺乏 一、基层党内选举制度存在的问题 党员自荐、党员联名推荐和群众联名推荐等自下而 上的提名方式。二是候选人介绍制度也不够完善。 （一）基层党内选举程序设计不规范、不合理 各地在长期的实践中由于没有详细而明确的规章可 我们现行的基层党内民主选举程序存在很多不 循，一般采用组织介绍的方式对候选人的情况进行 合理之处，同时，现有的党内法规中关于基层党内 介绍，主要介绍候选人的个人基本信息（姓名、性 选举也有很多不合理的规定，在实际的操作过程中 别等）、工作简历、所获荣誉等，没有介绍候选人 也存在着违规进行选举的现象。现行的基层党内选 的个性特点、履职能力、内在素质、政治素质、品 举主要存在以下三方面的问题：一是现行的基层党 德品质、廉洁奉公、组织考察情况等十分重要的信 内选举既定的程序不科学。现行基层党内选举的程 息。在这种情况下进行基层党内选举，是很难选出 收稿日期：2016-12-25 作者简介：卿秋军，男，中共桂林市委党校讲师，主要研究方向为执政党的建设。 第33卷 2017年第1期 89 万方数据 真正优秀而又能代表选举人意志的人的，这无疑使 况外，由基层党内选举产生的干部在其任期届满之 基层党内选