政府主导与三方共生 新加坡劳资政的和谐关系模式.pdfVIP

政府主导与三方共生： 新加坡劳资政的 和谐关系模式∗ •范　 磊　 杨晓青∗∗ 　 　 内容提要： 新加坡建国５０ 周年来， 能够从早期工运潮涌发展到现在劳 资政关系和谐， 从三方关系对立发展到现在各方共存共生， 与其所确立的 以政府为主导、 职总为代表的工会组织为沟通桥梁的三方协调机制的成功 运作密不可分。 在这个三方架构内， 工会、 雇主和政府实现了积极沟通和 良性互动， 最终建构起和谐稳定的劳资关系， 使新加坡的劳资政关系成为 其他同类国家重要的借鉴样本。 并且在政府的主导下， 新加坡完成了制度 建设和法律体系建设， 为达致劳资政关系和谐这一目标创设了良性的运行 保障。 关键词： 新加坡工会　 劳资政关系　 三方协调　 人民行动党 引　 言 回首历史， 自２０ 世纪７０ 年代以来， 新加坡工会组织在协调政府、 雇 主、 工人之间的关系中扮演了积极的角色， 在人民行动党执政的政府主导 下， 最终确立了劳方、 资方和政府三方协同共生的和谐关系。 然而这一和 谐局面的生成并非理所当然， 而是有着一段 “各显锋芒、 艰苦奋争而后达 ① 成共识、 握手言和的峥嵘岁月， 有着浸润苦涩和汗水的深长纹路”。 不过， ∗ 基金项目： 山东政法学院科研计划项目 《新加坡族群治理的法治化及对中国的借鉴意义》 的中期成果， 项目编号２０１５Ｑ２１Ｂ。 ∗∗ 范磊， 国际政治博士， 就职于山东政法学院， 是山东省社会稳定研究中心和山东政法学院 立法研究院研究员， 主要从事新加坡政治、 公共外交、 立法学等领域的研究； 杨晓青， 就 职于山东政法学院传媒学院， 主要从事新加坡文化、 文化传播等领域的研究。 ① 吕元礼等： 《鱼尾狮智慧： 新加坡政治与治理》， 经济管理出版社，２０１０， 第２８５ 页。 １８０　　　 新加坡研究 （２０１６卷） 自人民行动党成立以来， 就将推进劳资政三方和谐共生作为重要的依靠和 选择。１９５４年１１月人民行动党成立时， 参加成立大会的与会者中有９０％是 新加坡工会组织的成员，１４位创始人中有７ 位是工会领导人。 加之当时人 ① 民行动党自身基层组织建设不足， 于是决定 “骑共产党人的虎背” ， 与有 着良好群众基础的左翼工会组织 （共产党人在其中占很大比例） 合作。 １９５９年３月１ 日在芽笼士乃举行的群众大会上， 李光耀甚至明确指 出： “人民行动党向来是个为工人谋福利的政党， 它始终获得工人的支 持。 一个由人民行动党领导的政府是站在工人一边的政府……它会竭尽所 ② 能协助工友组织起来， 成立工会。” 足见人民行动党与新加坡工会之间 的鱼水关系。 而随着人民行动党温和派的实力不断壮大， 新加坡的工会运 动也经历了从激进到中立， 甚至是亲政府的重要转变。 相应地工会组织也 就逐渐成为人民行动党政府加强社会管控的有效工具， 甚至在动荡的６０ 年代， 政府借助这一平台在加强了对劳工控制的基础上确保了其执政基础 的巩固。③ 从对抗到共生： 新加坡工会与政府关系的 历史与现实 　 　 作为东西方交通线上的重要转口贸易港， ２０世纪中叶新加坡的社会 阶层构成中工人已经占到其全岛人口的三成以上。 由于战后复杂的国际与 地区局势， 东南亚地区发生的反殖民主义与民族解放运动、 自治与独立运 动等大大影响了新加坡社会， 各种偏左的思潮激发了劳工阶层的斗志， 加 之当时这个前殖民社会的失业率一度达到 １５％， 甚至到了 １９６６年时仍然 ④ 保持在８９％ ， 在这种形势下， 工人运动开始成为这个以工人为主体的 社会的重要呈现形式。 由于当时新加坡依然处在英殖民者的统治之下， 劳 ① 冯清莲： 《新加坡人民行动党： 它的历史、 组织和领导》， 苏宛蓉译， 上海人民出版社，