政府会计改革与国家治理研 究综述.pdfVIP

第12期(总第215期) 财　 经　 论　 丛 No. 12(General, No. 215) 　 2016年12月 Collected Essays on Finance and Economics Dec. 2016 　 政府会计改革与国家治理研究综述 1 2 杨剑勇 , 章贵桥 (1浙江财经大学计划财务处, 浙江　 杭州　 310018;2浙江财经大学会计学院, 浙江　 杭州　 310018) 　 　 摘　 要: 实现国家治理现代化, 政府组织科学的管理机制和程序设计不可或缺, 其中 最为关键是如何实现政府财政与预算最优管理。 合理推动会计改革对改进政府财政与预算 管理尤为重要, 高效的政府会计治理机制能有效预防和抑制政府官员的权力寻租, 由此降 低社会交易成本, 促成公共资源科学配置, 因此, 政府会计制度可成为推动国家治理现代 化的机制和程序之一。 科学变革政府会计对提升政府组织管理能力, 开拓国家治理新路 径, 夯实国家善治之基础均有促进作用。 关键词: 政府会计; 治理理论; 国家治理 中图分类号: F235．1　 　 　 文献标识码: A　 　 　 文章编号: 1004-4892(2016)12-0075-07 一、 治理理论与国家治理理论 (一)治理理论渊源及主要观点 治理理论诞生于上个世纪九十年代, 经过二十多年发展逐渐演绎为成熟的理论体系, 国内外学 者与机构依据各自不同需要与研究视角分别阐述了治理的意涵, 其中全球治理委员会(CGG, 1992)对治理的界定被广泛接受, 其对治理的界定是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事 务的诸多方式的总和, 它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。 詹姆斯 ·N ·罗西瑙(1995)认为治理与政府统治相比, 其内涵更为丰富, 既包括政府机制, 也包括 [1] 非正式的与非政府的机制 。 Jessop(1995)由于国家权力与单纯的等级制合作结构在政治经济方面 [2] 的作用已经过载, 治理只是作为一种应对性方案而产生 。 Rhodes(1996)归纳了治理的六种类型, 小国治理、 公司治理、 新公共管理治理、 社会控制系统中的治理、 善治中的治理、 组织网络中治理 [3] 并分别给出其意涵 。 Kooiman(1999)认为治理意味着国家与社会, 还有市场之间的新方式互动, [4] 以应对日益增长的社会问题及其政策议题的复杂性、 多样性和动态性 。 Whitehead(2003)进一步 理解为一个聚焦于正式政治领域和公共部门的治理结构转向不断增加私人部门和公民社会参与利益 [5] 融合的过程 。 Stoker(2006)指出治理治理断定在求解经济社会问题时, 政府、 社会机构及其他行为 者, 各方的界限和责任是模糊的, 治理所涉及集体行动的在各机构之间存在着权力依赖, 治理理论是 关于自治、 自主行动者网络的理论, 治理的效能不在于政府的权力或者政府权威的使用, 而是政府可 [6] 以使用新工具和技术来增强自己的能力 。 Pierre(2010)把治理总结为网络化的公共行为, 一种非预 [7] 设的与持续更新的有关合作的关系实践, 它与传统的行政等级架构与程序有很大不同 。 国内学者毛寿龙教授(1998)指出, 英文 “govern” 既不是指统治, 也不是指行政和管理, 而是 收稿日期:2016-04 -12 基金项目: 教育部青年基金资助项目