政府购买服务竞争机制的法律建构.pdfVIP

2016年 3 月 内蒙古师范大学学报（哲学社会科学版） M a r . 2016 第 45 卷 第 2 期 J o u r n a l o f I n n e r M o n g o lia N o r m a l U n iv e r s ity ( P h ilo s o p h y S o c ia l S c ie n c e ) V o l .45 N o .2 政府购买服务竞争机制的法律建构 袁金华 (中国人民大学法学院，北京IO O 8 72) [ 摘 要 ] 竞争是政府购买服务制度运作的初衷，然而实践操作中却并未很好实现，以致该制度不能有效凸 显优势.本文拟从分析缺乏竞争机制的制度运作入手，予以法律视角的检视，在尊重市场充分竞争原则、竞争政 策与产业政策合理协调原则的基础上，试图在竞争法、政府购买服务法与权利救济法方面进行政府购买服务竞争 机制的初步法律建构。 [关 键 词 ]政府购买服务；竞争机制；法律建构 [中图分类号]:D 90 —056 [文献标识码]:A [文章编号]: 1001-7623(2016)02-0161-07 竞 争 机 制 的 模 式 。“民 营 化 ”和 “P P P ”在 学 界 尚 属 概 ―、问题的提出 念 模 糊 ，民 营 化 是 新 自 由 主 义 经 济 学 派 推 崇 的 “新公 近 年 来 ，随 着 中 央 政 府 的 积 极 推 动 ，特 别 是 十 八 共 管 理 运 动 ”的 结 果 ，政 府 在 “放 松 规 制 ”的基础上引 届 三 中 全 会 《决 定 》中 的 要 求 ，进 一 步 激 励 和 强 化 了 入 市 场 机 制 。 民 营 化 从 英 美 起 源 ，由 最 初 出 售 公 有 政 府 购 买 服 务 的 理 论 研 究 与 实 践 试 点 。政 府 购 买 服 企 业 给 私 人 到 公 共 行 政 通 过 民 营 化 的 方 式 实 施 ，继 务 作 为 制 度 的 创 新 和 引 入 ，尚 在 启 动 的 初 期 阶 段 ，配 而 在 全 球 范 围 内 推 行 。 P P P — 般 是 指 政 府 与 民 营 套 措 施 亦 仍 在 摸 索 和 构 建 时 期 。但 不 可 否 认 的 是 ， 企 业 合 作 以 实 现 政 府 职 能 并 为 民 营 企 业 获 取 利 益 的 作 为 政 府 公 共 服 务 引 入 市 场 机 制 的 核 心 —— 竞 争 ， 合 作 共 赢 伙 伴 关 系 。“从 本 质 上 来 说 ，公 私 伙 伴 关 系 应 当 作 为 制 度 建 构 的 主 体 先 锋 和 法 律 保 障 的 基 本 前 是 对 曾 经 在 一 段 时 间 里 狂 飙 突 进 的 民 营 化 改 革 浪 潮 提 。然 而 ，目 前 国 内 从 法 学 视 角 对 政 府 购 买 服 务 相 的 一 种 修 正 、折 中 和 均 衡 ”[1]28。从 理 论 上 分 析 ，根据 关 竞 争 机 制 的 理 论 研 究 可 类 型 化 为 两 种 ：一 是 从 局 S a v a s 的 广 义 界 定 ，P P P 以 公 私 合 作 的 形 式 涉 及 面 部 制 度 的 直 接 运 作 层 面 对 单 个 制 度 进 行 阐 述 和 解 广 泛 ，只 要 是 政 府 与 私 人 的 合 作 都 可 以 纳 入 公 私 合 析 0 ;二 是 从 政 府 购 买 服 务 的 综 合 分 析 角 度 简 要 提 作 范 畴 ，政 府 购