政府购买环境治理服务的实践模式与创新路径.pdfVIP

南京师大学报 (社会科学版 )／SelX．2016／No．5 政治理论与实践 ：绿色政治研究专题 政府购买环境治理服务的实践模式与创新路径 赵新峰 李 春 [摘 要]环境保护已经成为全球普遍高度关注的议题，随着科学发展观和经济新常态等新思想 的提出，中国环境治理问题举国关注，已被列为重要政策议程。 目前学术界对政府购买养老服务、教 育、医疗等基本公共服务的研究较多，对购买环境治理关注尚显不足。本文在分析我国推进政府购买 环境治理服务可行性、必要性以及 内容构成的基础上，通过对我国政府购买环境治理服务的初期实践 探索的分析总结了几种主要的购买模式，并发现我国政府购买环境服务过程中存在购买范围边界不明 晰、购买资金保障不到位、购买服务绩效第三方评价机制不健全、购买服务制度化、法治化程度不高等 问题，在此基础上提 出完善政府购买环境治理服务的政策建议。 [关键词]政府购买服务；非营利组织；环境治理；绩效评估 环境保护与治理是一个全球性的议题，世界各国都普遍关注。环境问题已然成为政府公共服务和 公共政策的重要议题。长期以来，环境保护与治理一直被认为是具有典型外部不经济性的领域而成 为政府公共管理的天然责任 ，但随着新公共管理思想和治理理论的发展，学术界和实务界均不断推动 环境服务过程中提供服务与生产服务之分离，主张通过建构公私伙伴关系、政府购买服务等形式实现 非营利组织参与环境保护和治理。 一 、 政府购买环境治理服务的政策 目标 政府购买公共服务的模式在中国已不算新鲜，在养老、教育、医疗 、社保等领域都已广泛探索，并 取得了积极的成绩。2013年9月30日，国务院发布 《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国 办发 [2013]96号)，标志着政府购买公共服务这一模式在国家层面得到认可，并在全国推广开来。 但是，就环境治理领域而言，政府向非营利组织购买环境治理服务的探索还相对较少，相关的理论问 题与实践困境等都还需要进一步研究探索。2014年4月，财政部国库司发布 《关于推进和完善服务项 目政府政府采购有关问题的通知》(财库 [2014]37号)，明确了政府向社会采购服务项 目的具体分类， 并将环境服务列为第三类。2014年12月，财政部印发 《政府购买服务管理办法 (暂行)》(财综 [2014] 赵新峰，管理学博士，首都师范大学管理学院教授、博士生导师，100037；李春，管理学博士，首都师范大学管理学院副教 授，100037。本文是国家社科基金项 目 京“津冀区域大气污染治理中的整体性政策协调研究”(15BZZ040)成果。 030 96号)，将环境治理列为政府购买服务指导性 目录的 基“本公共服务”目录。由此可见，中国政府部门 已经在积极推动政府购买环境治理服务。通过对相关政策的背景及条款的解读可以发现，政府购买环 境治理服务的政策 目标主要包括 (见图1)： 1．核心 目标 ：提升环境治理质量。环境治理质量是政府购买环境治理服务的关键政策 目标 ，是政 府引人公益性显著、专业性强、治理效率高、治理效果好的环保型非营利组织参与环境治理的核心目 标。随着中国经济转型升级以及进入经济新常态，如何在保证经济又好又快发展的大前提下，保护好 国民耐以生存的环境，提升环境治理的质量 ，成为中国各级政府绿色GDP评价的重要指标。而传统的 政府直接治理环境污染的模式，不但效率低，而且效果差。试图通过扩充机构、增加政府雇员的形式 来加强环境治理与监督的力量，日益显得不合潮流。与此同时，环境治理涉及诸多专业技术性问题， 也需要专业机构的参与合作。吸引非营利组织参与环境治理，有助于发挥其专业及技术方面的优势， 提升环境治理的效果 ，最终提升环境治理的质量。 2．提升环保资金使用效率。在中国环境问题 日益突出的大背景下，中国政府每年需要向环境 治理领域投入大量的环保资金。这表明：一方面中国的环保投入在迅速增长，资金使用效率提升成 为继环保投入不足之后的下一个焦点问题，政府向非营利组织购买环境治理服务，通过竞争机制选 择更有效的环境治理方式 ，将有助于提升环保资金使用效率和使用效果 ；另一方面，政府主导型投 入格局的打破 ，也有赖于非营利组织、市场组织等的积极参与，这些都需要通过政府购买服务的模式 予 以导人 。