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新加坡的生态环境建设 •陈　 剑∗ 　 　 内容提要： 本文旨在说明新加坡自建国以来， 如何注重城市绿化、 净 化与开发水源， 美化环境， 后来则进一步提升到注重生态环境建设的过程 与经验。 联合国教科文组织在１９７１年发起 “人与生物圈” 计划的过程中提 出 “生态城市” 理念， 新加坡注重这一理念， 并按这一理念倡导与自然生 态融合的人类聚居形式。 在城市规划与设计方面， 新加坡尊重自然的城市 设计理念， 并按这一理念具体落实建设生态城市的方案。 进入２１世纪， 新 加坡则全面落实可持续性城市建设， 立法强制实施能源节约、 绿色建筑、 工业园区生态化， 以及建设２１世纪生态宜居整体环境、 创设与推广绿色生 活， 并把已经享誉全球的 “花园城市” 进一步打造成真正意义上的花园中 的城市。 关键词： 环境　 生态　 城市规划 新加坡简介 新加坡虽然是只有７１６平方公里国土的小岛， 地少人稠， 但是新加坡同 时也是一个发达的现代大都会。 自开埠以来， 它便是东南亚重要商港， 进 入２０世纪， 它成为世界第一大现代港口， 同时也是东南亚第一空港。 自建 国以来， 新加坡努力经营， 使它成为东南亚工业最发达的国家、 世界第三 大石化中心与东南亚电子业最先进的中心， 以及为世界提供５０％的晶片供 应的国家。 自２０世纪９０年代， 新加坡全力投资高新科技领域， 成为东南亚 最先进的生命科学与生物药剂、 资讯通信、 媒体科技、 洁净能源、 环境水 ∗ 陈剑， 新加坡资深城市规划师。 ２８４　　　 新加坡研究 （２０１６卷） 务、 文化创意等知识经济的中心。 这样一个经济发达、 工业兴盛、 人口稠密、 家庭与非家庭垃圾每天多 达７０００ 吨、 每年垃圾占用面积超过８００个足球场面积的小岛， 如果不善加 经营， 很容易就成为混凝土森林与恶劣环境的样板， 倘若如此， 对新加坡 国民以及世界， 都会是一个持续发展的大灾难。 新加坡从规划着手掌控好环境问题 新加坡大概是世界上特别重视长远规划的国家。 无论谋划国策还是从 事各项规划， 都是以长达五六十年或更远的宏观视野作为基础， 并每 １０ 年 做出调整或变更， 以应对国际、 国情的不断转变。 实体规划则重视调研所 得数据并以务实的原则与态度进行。 就城市规划而言， 新加坡的城市规划 共有３个层面， 首先便是以长远视野所做的概念规划蓝图 （ＣｏｎｃｅｐｔＰｌａｎ）， 它基本上是一个前瞻性的土地利用和交通综合规划蓝图， 作为新加坡长远 实体发展与方向的指导性蓝图， 每１０ 年修订一次。 其次是实体发展的总规 划蓝图 （ＭａｓｔｅｒＰｌａｎ）， 每５年修订一次， 然后便是详细规划 （ＤｅｔａｉｌＰｌａｎｓ） 的诸多方面， 如城市设计 （ＵｒｂａｎＤｅｓｉｇｎ）、 具体交通规划 （Ｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎ Ｐｌａｎｎｉｎｇ）、 环境规划 （Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ Ｐｌａｎｎｉｎｇ）、 绿色规划 （Ｇｒｅｅｎｅｒｙ Ｐｌａｎ⁃ ｎｉｎｇ）、 保存维护规划 （ＣｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎＰｌａｎｎｉｎｇ） 等。 所有这些规划都必须依 从规划法令的规定， 而规划蓝图则成为法律文件。 由于地少人稠， 新加坡各领域对土地的使用面临极大竞争与挑战。 首 先是社会领域的需求， 即满足因人口急速增长而造成的严峻的土地需求， 诸如政府提供足够的土地以应基础设施、 建房、 教育、 社交、 休闲等相应 设施的土地分配之需。 其次便是赖以生存的经济领域的需求， 即需要大量 的土地以利工商业设施的建设。 在不经意的情况下， 前述二者便可轻易地 占有所有的土地， 破坏自然环境而使人文环境变得恶劣。 新加坡建国伊始， 便注重自然环境的保存与维护， 严密监控人文环境的有序成长。 要维持一 个可持续性发展的新加坡， 那就必须在人文环境与自然环境之间取得平衡。 从规划的角度来说， 新加坡一直坚持社会、 经济与环境三个方面的平衡发 展， 缺一不可， 并坚持使城市建设面积 （即前二者的总和） 维持在土地使 用总面积的６０％， 而保留４０％的土地使用为绿地， 以维护自然环境的持续 生存。 新加坡自建国以来， 一直维系着这条准则。 新加坡土地使用规划的 新加坡的生态环境建设 ２８５