新型农业经营体系建设现状及政策建议.pdfVIP

农村绿皮书 热　点　篇 ReportsonHotIssues 新型农业经营体系建设现状及政策建议 　 苑 鹏　 张瑞娟 摘　要：　 新型农业经营体系建设是推动农业供给侧结构性改革的重要 战略部署， 是农村基本经营制度的创新与完善， 是集约化、 专业化、 社会化、 组织化的经营体系。 目前， 新型农业经营 主体的创新主要有家庭农业、 农民合作社、 公司农业、 新农 民、 农业产业化联合体五种类型。 新型农业服务主体主要有 合作型、 企业型和政府引导型三种类型。 当前新型农业经营 体系建设面临着与坚持完善家庭承包经营基础地位之间的关 系处理， 保障粮食安全与种粮规模经营主体激励弱化之间的 矛盾， 以及发挥新型农业经营主体在三次产业融合发展中的 苑鹏， 博士， 中国社会科学院农村发展研究所研究员， 博士生导师， 研究方向为农村组织与 制度； 张瑞娟， 博士， 中国社会科学院农村发展研究所助理研究员， 研究方向为农村发展理 论与政策。 １６８ 新型农业经营体系建设现状及政策建议 引领作用与让小农户直接分享农产品增值收益之间的矛盾。 建议政府尽快构建加快培育新型农业经营主体的政策体系， 围绕发挥新型农业经营主体在现代农业中的引领作用、 创新 与完善农村基本经营制度展开， 强化让小农户分享农产品增 值收益的具体措施， 坚持底线思维， 引导新型农业经营主体， 特别是粮食规模经营主体强化风险防范机制建设。 关键词：　 新型农业经营体系　 新型农业经营主体　 新型农业服务主体 一　新型农业经营体系建设的政策背景及主要特征 （一）农业供给侧结构性改革与新型农业经营体系建设 新型农业经营体系建设是推进农业供给侧结构性改革的重要战略部署。 ２０１５年１２月中央农村工作会议首次提出 “农业供给侧结构性改革”， 同时 强调 “要充分发挥多种形式农业适度规模经营在结构性改革中的引领作用， 农业支持政策要向规模经营主体倾斜”。２０１６年中央一号文件首次将 “农业 供给侧结构性改革” 写入其中， 同时再次突出新型农业经营体系建设的重 要性， 提出 “坚持以农户家庭经营为基础， 支持新型农业经营主体和新型 农业服务主体成为建设现代农业的骨干力量， 充分发挥多种形式适度规模经 营在农业机械和科技成果应用、 绿色发展、 市场开拓等方面的引领功能”。 ２０１７年中央一号文件将农业供给侧结构性改革进一步深化， 提出 “大力培 育新型农业经营主体和服务主体， 通过经营权流转、 股份合作、 代耕代种、 土地托管等多种方式， 加快发展土地流转型、 服务带动型等多种形式规模经 营”。 连续两年的中央一号文件精神不断强化新型农业经营体系建设在农业 供给侧结构性改革中的引领作用。 在不断发展和改革的探索中， 新型农业经 营体系在农业供给侧结构性改革中的定位也在完善。 １６９ 农村绿皮书 ２０１７年是推进农业供给侧结构性改革的深化之年。 其重要举措是优化 农业产业产品结构， 促进农业提质增效； 推行绿色生产方式， 增强农业的可 持续发展能力； 加速新产业新业态发展， 推动农村一二三产业融合； 强化农 业科技创新， 加快培育农村农业发展的新动力， 这些新变化对新型农业经营 体系建设提出了新要求， 带来了新机遇。 新型农业经营体系的创新与发展是 实现农业增效、 农民增收、 农村增绿的农业供给侧结构性改革目标的首要和 重要载体。 相对于小农户， 新型农业经营主体和服务主体对市场信息把握的 敏感度以及科技创新和推广的能力更强， 能够根据供需变化及市场价格变化 及时调整种植结构， 引入新的科技成果， 开展标准化生产，