新型城镇化、主销区粮食自给底线与能力安全.pdfVIP

第12期(总第215期) 财　 经　 论　 丛 No. 12(General, No. 215) 　 2016年12月 Collected Essays on Finance and Economics Dec. 2016 　 新型城镇化、 主销区粮食自给底线与能力安全 王跃梅 (浙江财经大学工商管理学院, 浙江　 杭州　 310018) 　 　 摘　 要: 在新型城镇化和工业化的背景下, 大量农村劳动力持续外流而放弃粮食生产 转向收益较高的非粮产业。 近年来, 由于高度重视粮食生产和加大强农惠农支持力度, 全 国粮食产量实现 “十二连增”, 库存也随之攀升。 但主销区粮食产需缺口逐年扩大, 进口 粮增加并创历史新高。 本文认为粮食主销区需明确自给底线、 增强调入能力, 调整产出结 构, 保护粮食生产能力, 实现粮食能力安全。 关键词: 主销区; 农村劳动力外流; 粮食自给底线 中图分类号: F323．6　 　 　 文献标识码: A　 　 　 文章编号: 1004-4892(2016)12-0010-07 一、 引　 言 在新型城镇化和工业化的背景下, 大量农村劳动力持续外流, 放弃粮食生产而转向收益较高的 非粮产业。 新型城镇化不是非粮化、 非农化, 而是农业与粮食、 生态及环境等城乡一体化的统筹发 展, 也是供给侧结构性改革的重要组成部分。 近年来, 由于高度重视粮食生产和加大强农惠农支持 力度, 我国粮食产量实现了 “十二连增”。 据国家统计局公布的数据显示,2015年全国粮食总产量 为62143．5万吨, 增长2．4%。 与此同时, 我国谷物已连续几年净进口, 2014 年达到 1951万吨, 国际粮价低于国内粮价, 差价倒挂明显。 粮食产量连增, 粮食高库存与高成本下的进口替代并存, 粮食到底是多了还是少了? 如何适度增加进口与确保粮食自给底线(尤其是主销区口粮绝对安全) 是目前关注的焦点问题。 我国粮食政策及制度变迁一直是供给主导型。 由于自然禀赋和比较优势的差异, 粮食生产分工 格局随着2001年后的粮食流通制度改革而形成, 并划分为13个粮食主产区、 7个主销区和11个基 本平衡区。 目前, 粮食安全的重任主要由主产区承担。 粮食主销区包括北京、 天津、 上海、 浙江、 福建、 广东和海南, 经济发达、 劳动力丰富但耕地稀少, 粮食种植机会成本高, 粮食生产的比较优 势从20世纪80年代开始逐步弱化, 占全国粮食产量的份额下降。 粮食购销市场化以后, 随着农村 劳动力大量外流, 主销区粮食作物播种面积减少甚至出现弃耕现象, 粮食产量由2000 年的4548．5 万吨减至2015年的3311．8万吨, 占全国的份额由1998年的10．01%降至2015 年的5．32%, 下降 了4．69个百分点。 目前, 年粮食缺口在7000 万吨以上, 这无疑加大了粮食主产区的负担, 2014 年的 “中央一号文件” 首次提出主销区种粮任务, 明确一定的口粮自给率, 即确保主销区口粮绝 对安全。 收稿日期:2016-04 -15 基金项目: 教育部人文社会科学研究基金资助项目 (10YJA630158); 国家社会科学基金资助项目 (11BGL066) 作者简介: 王跃梅 (1966-), 女, 浙江新昌人, 浙江财经大学工商管理学院教授。 ·10 ·万方数据 王跃梅　 新型城镇化、 主销区粮食自给底线与能力安全　 二、 相关文献综述 城镇化和工业化必然使大量农村劳动力放弃粮食生产而选择收益较高的非农产业, 保持粮食产 量稳定的前提是提高生产率。 在农村劳动力外流到城市和工业的同时, 需要新的人力资本(种粮主 体)、 科学技术及管理创新等要素流入农村(即要素的双向对流), 否则易出现 “粮食短缺点”。 只 有当农业现代化(也即商业化阶段)到来并形成 “商业化点”, 最终才与 “粮食短缺点” 重合成转 [1] 折点 。 蔡昉(2010)总结刘易斯转折点、 库兹涅茨转折点和商业化点的特征和议程后, 指出商业