新常态下 全面提高陕西农民收入的几点建议.pdfVIP

新常态下　全面提高陕西农民收入的几点建议 新常态下　全面提高陕西农民 收入的几点建议 　 陕西省决策咨询委员会课题组∗ 摘　要：　 陕西农民人均纯收入， 长期在全国省份排名中靠后， 农村贫困 量大面宽， “十三五” 时期， 陕西要实现城乡居民收入比２０１０ 年翻一番， 实现全面小康和全面脱贫的难度不小。 课题组先后 到陕南、 陕北部分县区， 针对影响农民增收的有关问题深入开 展调研，提出了全面提高陕西省农民收入的意见和建议。 关键词：　 新常态　 全面提高　 农民收入　 陕西 一　陕西农民收入增长的现状、问题及原因 “十二五” 以来， 陕西省高度重视提高农民收入问题， 采取了一系列有 力的措施， 使全省农民人均纯收入增长速度保持了较快发展的态势， 连续４ 年高于全国平均水平。 但由于基数太低， 农民人均纯收入绝对额增长仍然相 对缓慢， 在全国各省 （区、 市） 中一直徘徊在第２６、２７ 的位置。 国家统计 局陕西调查总队城乡住户调查结果显示，２０１４年， 陕西农民人均纯收入为 ７９３２元， 比全国平均水平 （１０４８９元） 低２５５７元， 全国排名第２６， 仅在云 南、 西藏、 青海、 贵州、 甘肃之前。 ∗ 课题组顾问： 罗久序； 课题组组长： 戴冠雄； 课题组副组长： 张小健； 课题组成员： 苏国蓉、 单新华、 戴福成、 纪大海。 １２５ 陕西蓝皮书·经济 从全省来看， 各地区的发展也不平衡， 不同市 （区） 农民人均纯收入 差距较大。 陕南地区最低， 汉中、 安康、 商洛三市分别为７９３３元、７６４８元 和７０３５元； 陕北地区略高一些， 延安、 榆林分别为９７７９ 元和９７３０ 元； 关 中地区则差别明显， 西安、 杨凌分别达到１４４６２元和１４０４６元， 而咸阳、 宝 鸡、 铜川分别为９６１２元、９４２１元和９１６９元， 渭南较低， 仅８５３４元。 这也 导致有的地区城乡居民收入差距不仅没有缩小反而进一步拉大。 目前， 全国 城乡居民收入比为２４５∶１， 陕西为３０６∶１。２０１４ 年底， 陕西省还有８８０８ 个贫困村，４６０多万农村贫困人口亟须脱贫致富。 ２０１５年上半年， 陕西农民人均可支配收入为４３８８元 （月人均７３１元）， 同比增长１０８％ （全国增长９５％）， 增幅再次高于全国平均水平。 尽管如 此， 陕西省农民人均纯收入水平落后的现状仍无大的改变， 形势依然不容 乐观。 从调查情况来看， 影响陕西省农民人均纯收入增长的原因主要有以下几 方面。 1农业生产的自然条件差，靠天吃饭的局面仍未彻底改变 陕西省丘陵沟壑区和山区占全省总面积的８０％以上。 受自然条件约束， 人均耕地占有量有限。 不少地方水土流失严重， 机械化程度低， 水利条件 差， 抵御自然灾害能力仍然较弱。１９８７ 年全省有水库 １４１５ 座， 到２０１２ 年 下降为９９８座， 减少４１７ 座。 陕西省有效灌溉面积比全国低 １６ 个百分点。 多数山区和沟壑地带， 远离国内市场， 信息不灵， 交通不便， 流通渠道不 畅， 多数农民缺乏市场观念和运作经验， 依靠发展特色农业和高附加值农业 增加收入还比较困难。 2农村剩余劳动力增加，就业困难 随着农村改革不断向纵深发展， 农业产业化进程和土地规模经营持续推 进， 农业科技水平逐步提高， 农村劳动力的过剩问题日趋突出， 相应的需要 更多劳动岗位解决农村剩余劳动力的就业问题。 加之近年来东南沿海发达地 区受成本影响， 一部分企业向东南亚转移， 一部分企业为了降低用工成本大 量使用机器人， 一部分企业失去竞争力停产倒闭， 在经济下行和结构性调整 １２６ 新