第16讲 反贫困政策.ppt

* 第十六讲 反贫困政策 * 贫困的定义 贫困研究最早可以追溯到《伊利莎白济贫法》，布思（Booth）和阮垂（Rowntree）的著作也有上百年的历史。因此关于贫困的定义非常多 世界银行：贫困不仅指物质的缺乏，而且还包括低水平的教育和健康 汤森（英）：所有居民中那些缺乏获得各种食物、参加社会活动和最起码的生活和社交条件的资源的个人、家庭和群体就是贫困的 《英国的贫困：家庭财产和生活标准的测量》 奥本海默：贫困指物质上、社会上和情感上的匮乏，它意味着在食物、保暖和衣着方面的开支要少于平均水平 《贫困真相》 劳埃德?雷诺兹：美国有许多家庭没有足够的收入可以使之有起码的生活水平 《微观经济学》 吴忠民：指社会成员由于社会资源占有量的不足或获得社会资源机会的缺乏而导致的生活水平低下、发展机会缺乏以及发展能力不足的一种生活状态 * 贫困的分类 绝对贫困与相对贫困 绝对贫困是社会成员的基本生活需求得不到必要的满足，贫困者的生活处于生存危机状态。其原因在于生产力的极度低下、发展机会的缺乏；社会资源分配体系的不合理或不完善 相对贫困是一种比较而言的贫困，指的是相对于社会上其它部分人而言，生活水准处于社会最下层的那部分人的生活状态。原因在于生产力的落后、社会资源的分配不公。意味着剥夺现象的存在，容易造成社会的不安定甚至社会的动荡。 * 贫困的分类 广义的贫困与狭义的贫困 广义的贫困：除包括经济意义上的贫困之外，还包括社会、环境等方面的因素。 狭义上的贫困：即经济意义上的贫困，反映在一定条件下维持生产与生活在经济上的最低标准 贫困研究时一般指的是狭义贫困 普遍性贫困、区域性贫困和阶层性贫困 主要由经济和社会发展水平低下所导致，表现为全面的、普遍存在的贫困 由于自然条件的恶劣和发展水平的差异导致，贫困者明显集中在一些特定区域 个人因素，如健康状况、文化程度等所导致的贫困，西方发达国家贫困的阶层性非常明显 * 贫困的测量 建立贫困线的指标选择 一般包括可支配收入、消费支出、福利、热量和完全收入，比较常用的是可支配收入和消费支出，其资料易于获得 可支配收入包括工资、经营收入、政府提供的现金收入和其它收入 热量摄取量主要着眼于最基本的生存需要，在发展中国家制定贫困线时经常被使用，但通常与其它指标结合 社会发展指标 莫利斯1979年提出有形生活质量指数，选择期望寿命、婴儿死亡率和识字率三个指标 联合国开发计划署的社会发展指数则采用期望寿命、认字率和人均国民生活总值 世界银行的社会指标包括公共支出份额、GDP中基本的社会服务、小学净入学率、5岁以下儿童死亡率、免疫、儿童营养不良、男女寿命、生育率和产妇死亡率 * 贫困的测量 测量单位：个人、核心家庭和住户 使用家庭作为测量单位时，须剔除家庭规模和构成差异对收入或福利的影响。因为家庭人员数量多可以形成消费的规模经济性，其成员可以共用家庭设施，并节省生活开支；同时，家庭成员的年龄、性别等因素的差异也会对家庭消费和福利产生不同影响。 国际上常用的家庭规模和构成调整系数的确定方法有：预算方法、生活必需品费用比例方法和消费理论方法 测量时间：年、月、周 贫困线划定的时间越短，越能准确地反映贫困的短期变化。时间的选择受到资料来源、所用指标的限制 * 贫困的测量 建立贫困线的方法 市场菜篮法：确定一张生活必需品的清单，内容包括维持社会认定的起码生活水准的生活必需品的种类及数量。根据市场价格计算拥有这些必需品需要多少现金，以此确定的现金金额就是贫困线。是朗特里和欧珊斯基先后提出来的，后得到广泛应用 直观明了，便于公众表达意见；能够保证贫困者起码的生活需要；便于比较和分析，但贫困线容易偏低 恩格尔系数法：食品支出占消费总支出的比重，60%以上则属于贫困 简便易行，但容易偏低 生活形态法：首先从人们的生活方式、消费行为等生活形态入手，提出一系列有关贫困家庭生活形态的问题，让被调查者回答，然后选择出若干“剥夺指标”，再根据这些指标和被调查者的实际情况计算出“贫困门槛”，从而确定哪些人属于贫困者，最后再来分析他们的需求及消费和收入，来求出贫困线 * 贫困的测量 我国确定农村贫困线的方法及程序 根据营养部门专家的意见选择最低热量摄取量（2100千卡） 选择合理的食物消费项目和数量 结合调查得来的相应价格水平，计算出最低食品支出 用最低食品费用支出除以恩格尔系数60%，所得的商即为贫困线 因此，我国贫困线的确定采用的市场菜篮子法和恩格尔系数法相结合的一种混合方法 * 贫困的测量 描述贫困的常用指标 贫困发生率，即贫困率，f(z)=q/m *100% 其中，f(z)表示贫困发生率，m表示总体人口数量，q表示贫困人口数量 人均贫困距，是表示某一贫困地区人均贫困深度的指标