第4章 西方国家政府间关系比较.ppt

比较政府与政治（修订版） 主编：卓越 中国人民大学出版社 第四章 西方国家政府间关系比较 重点问题 ● 单一制 ● 联邦制 ● 单一制的主要制度特征 ● 单一制的主要类型 第四章 西方国家政府间关系比较 重点问题 ● 联邦制的基本原理 ● 美国的联邦制与加拿大的联邦制的主要区别 ● 美国的联邦制与西欧国家联邦制的主要差异 ● 德国联邦制的特点 4.1 单一制国家的中央政府与地方政府间关系 在国家形式上，单一制是由若干行政区域构成的单一主权国家的一种结构形式。 在当代西方各国中，大部分国家采用了单一制的国家结构形式。 单一制国家的特点： 1、一套宪法和一套统一的法律体系； 2、具有统一的立法、行政和司法机构； 3、国家最高权力归中央，地方权力由中央授予，并接受中央统一领导；地方服从中央； 4、国家主权高度统一，中央代表国家，个别地区的自治权被限制在统一的国家主权范围内； 5、国民具有统一的国籍身份。 4.1.1 地方分权型单一制 地方分权型单一制，是指在单一制的大框架下，地方居民有权依法自主地组织本地区的政府，并在中央政府的监督下依法自主地处理本地区的事务，而且，在某些具体的事务上，中央政府无权干涉地方政府的管理。 4.1.1 地方分权型单一制 英国的中央政府与地方政府间关系 从法理上讲，英国是一个实行议会主权的单一制国家，地方政府的存在及其一切权力均来自议会的法令，地方政府的一切活动也应当受制于中央。 在议会制的政府架构下，地方政府的活动既要受制于议会的法令，也要受制于体现议会意志的内阁。 4.1.1 地方分权型单一制 日本的中央政府与地方政府间关系 日本虽然也和英国一样属于地方分权型单一制国家，但是日本的中央政府与地方政府间关系与英国相比，又有一些自身的特点。 由于日本实行地方自治制度，在中央政府与地方政府间关系上既强调中央政府的统一调控，又强调地方政府的自治。日本地方政府自治程度高于英国。 4.1.1 地方分权型单一制 日本的中央政府对地方自治的干预方式也多种多样 立法控制：批准或否决地方自治条例 行政控制：地方长官人事任免考核权； 财政控制：地方预算经中央批准，中央监督地方财政其次是中央政府对地方政府的层层节制。地方政策上报中央，中央批准或者否决 再次是中央政府对地方政府广泛的监督权。如解散地方议会、派驻代表、财政审批。 。 4.1.2 中央集权型单一制 1982年前的法国 首先是在地方政府的职权方面，由中央政府确定地方政府的职权范围。 其次是中央政府对地方政府的层层节制。地方政策上报中央，中央批准或者否决 再次是中央政府对地方政府广泛的监督权。如解散地方议会、派驻代表、财政审批其次是中央政府对地方政府的层层节制。地方政策上报中央，中央批准或者否决 4.1.3 单一制的发展趋势 联邦化与大区化 在欧洲国家中，原有的中央集权型单一制国家的权力下放主要表现为两个趋势：一是原有的中央集权型单一制国家转向了联邦制； 比利时是由社区和大区组成的联邦制国家，有四个大区：瓦隆区、弗拉芒区、布鲁塞尔去和德语区。各区有议会和政府，区下有省和市镇机构。 二是原有的中央集权型单一制国家的大区化。  1982年法国大区是独立的地方政府，大区有议会，议会选举大区议会主席，担任大区行政首脑，任期6年。每年按期向议会提交有关本区财政、经济形势和议会决议的执行情况。大区议会主席和中央政府派驻大区代表——共和国专员之间建立会议联席制度。 中国的大区 4.1.3 单一制的发展趋势 逐级放权 法国1982年的改革还赋予了省政府和市镇政府更大的自主权。省议会主席负责省的立法与行政工作；此外省也有共和国专员，对省的行政与财政进行监督。市镇一级也有较大的财权。 英国由于战后推行福利政策的影响，英国的中央政府对地方政府的控制和影响不断增强，原有的地方政府的独立性有所下降。 日本1995年进行地方分权的改革，增强地方自治事务，中央和地方关系强调协商。在总理府设立“国家地方纠纷处理委员会”，独立、公平地审查中地矛盾。地方政府有发行公债的权力。 1、德国联邦制与美国联邦制有何区别？ 2、联邦制国家的联邦政府、成员政府与地方政府的相互关系。 联邦制的特点 1、两套法律体系:联邦宪法和法律；成员单位有自己的宪法和法律； 2、两套国家机构组织：联邦立法、行政和司法