第6讲 城市公共政策分析.ppt

决策树(decision tree) 建立在效用理论(utility theory)和概率论(probability theory)基础上，前者将决策者的偏好赋予数量值，后者是根据事件在未来发生的可能性向其分配特定的数值。 案例：游泳池建造的决策 定性工具 赫伯特·西蒙：中高层管理中不得不处理的许多问题，并不适合数量化处理，可能永远也不适合。 德尔菲法(delphi technique) 脚本法(scenario):通过书面叙述的方式对未来事件的状态进行描述。 C公共政策内容的实施：公共政策分析工具 公共政策分析工具的含义 政策工具（policy instruments），又称治理工具（governing instruments）或政府工具（tools of government）。 政策工具是实现政策目标的手段，政策方案只有通过适当的政策工具才能得到有效地施行，是连接政策目标与政策结果的桥梁，是将目标转化为具体行动的路径与机制。 政策工具的分类 陈振明将政策工具分为三类：市场化工具、工商管理技术和社会化手段。 市场化工具：用者付费、管制与放松管制、合同外包、内部市场等； 工商管理技术：战略管理技术、绩效管理技术、顾客导向技术、目标管理技术、标杆管理技术等； 社会化手段：社区治理、志愿者组织、个人与家庭等。 加拿大学者霍利特和拉梅什的政策工具光谱图 （1）自愿性工具 特征：很少或几乎没有政府的干预，是在自愿的基础上完成预定的任务。 包括：家庭与社区、志愿者组织和市场 （2）强制性工具 也称指导性工具，借助政府的权威和强制力对目标群体的行动进行控制和指导。 包括：管制、公共企业和直接提供等 （3）混合性工具 介于自愿性工具和强制性工具之间，允许政府对非政府行为主体的决策进行不同程度的干预，但最终仍由私人做出决策。 包括：信息与规劝、补贴、产权拍卖、税收与使用者付费等。 公共政策工具的选择 公共政策的制定要求从政策工具箱中选择一种或多种工具来解决城市现实问题，对于政策工具的选择，大致有三种模型： 经济学模型、政治学模型和综合模型 （1）经济学模型 新古典经济学：更强调自愿性工具。 福利经济学：更主张强调运用强制性工具和混合性工具来纠正市场失灵。 （2）政治学模型 对政策工具的选择偏向于经验层面，力图把握政策工具的复杂性，归纳政策工具选择的模型。 （3）综合模型 综合上述两种模型，霍利特和拉梅什提出了综合模型。 国家能力：国家影响社会行为者的组织能力。 复杂程度：特别是指执行政策时面临的行为者的数目。 政策子系统的复杂程度 高 低 国家能力 强 市场工具 管制、公共企业、直接提供等工具 弱 家庭与社区、志愿者组织等工具 混合工具 6.2 公共政策系统 6.2.1 公共政策的主体 （1）官方决策者 立法机关 行政机关 司法机关 中国共产党：主导性作用 实质上：城市公共政策的制定与执行，是以市委为首的所有履行城市公共权力的组织机构的决策与执行的过程。 （2）非官方参与者 利益集团 两大特征：共同利益与主张；影响公共政策的制定 政党 西方的两党或多党制中的政党 大众传媒 两大作用：传播公共政策信息，实现政府与公众的双向沟通； 引导社会舆论，影响公共政策议程的设置。 思想库（如上海市决策咨询专家组） 包括官方思想库、半官方思想库、民间思想库、国际思想库 城市公民 在西方，公民可通过投票选举、全民公决、游行示威、罢工等方式参与政策制定。 6.2.2 公共政策的客体 （1）直接客体：社会问题 （2）间接客体：目标群体，即受公共政策规范、管制、调节和制约的城市公众。 公众在生产和生活中产生各种错综复杂的关系，最基本的是利益关系，不同目标群体对利益诉求有别，如何处理好各方利益是公共政策制定的根本目标。 公共利益-----共同利益------个人利益 思考题 怎么理解公共政策？ 什么公共政策问题，其如何能进入到政策议程当中？ 什么是垃圾桶模型？ 政策工具光谱图是什么？ 第6章 城市公共政策与决策 6.1 公共政策的本质 6.2 公共政策系统 6.1 公共政策的本质 6.1.1 公共政策的概念 （1）政策 《辞海》：国家、政党为实现