第一章 社会行政的涵义与功能.ppt

1963年美国社会工作协会在组织内增设“社会工作行政组” · 1976年全美国84所社工学院中35所开设社会工作行政课程 · 1977年，《社会工作行政》创刊出版。 1982年，美国社会工作教育委员会在课程政策声明中明确地将行政作为一项实务和干预模式。政策声明提出的实务和干预模式包括：针对个人、家庭和团体的实务，咨询，培训，社区组织，社会计划，项目计划和开发等。 二、社会行政在不同层面的发展 长期以来，西方国家借助于个案工作和小组工作等直接社会工作的手法，为社会弱势群体排忧解难，解决了不少重大社会问题。但随着社会问题的出现越来越多，问题的解决需要越来越复杂的行政程序，单靠直接工作方法，影响范围有限，缺乏在更大范围内对有需求者提供帮助的能力。 　　20世纪50年代后期，伯恩斯等提出社会工作应该干预社会政策，在宏观层面上负起自己的责任，并把社会行政纳入社会工作专业范围。因为社会行政并不直接提供服务，因此被称为间接工作方法。　 　社会行政最初侧重于从宏观的、政策的角度考察社会福利服务，并借助行政体系推进社会服务福利的落实，大大提高了社会工作的效能，从而在社会福利和社会工作体系中占有重要地位。 　　20世纪70年代以后，随着各类社会工作机构和NGO组织发展的不断成熟，在这些机构和组织中形成了一套较为合理和高效的管理模式与方法，微观社会行政产生，并为这些机构和组织更好地利用社会资源，开展社会工作提供了极大的帮助。　 第三节 社会行政与社会政策的关系 一、社会行政是社会政策的执行过程 社会行政的过程是把社会政策变为对社会成员开展社会服务的过程，当社会政策被执行、落实时才真正具有意义，没有社会行政的过程，社会政策只能是一纸空文，没有任何价值。 二、社会行政是社会福利的传递过程 社会政策是一个国家或机构为解决社会问题，增进成员福利，实现社会进步所采取的基本原则和方针。它将社会福利思想转化为具体的条文，并通过社会行政的手段加以实施。 三、社会行政对社会政策的检验和修订  社会政策通过社会行政贯彻执行，其是否合理，由社会行政过程加以检验，并根据具体实施的情况进行合理修订，以便政策更加趋于合理和完善。 第四节 社会行政的要件 一、社会政策 二、社会福利资源 三、社会福利机构 四、社会行政人员 五、社会服务人员 一、社会政策 通常，人们将政策理解为政府为实现某一目的而采取的策略。政策有宏观和微观之分，宏观政策是由政府制定的，具有政治性，影响相当广泛，涵盖面大，政策的规定也比较笼统；微观政策则是由某一社会团体和组织制定的，以协调内部利益关系，指导其成员的活动行为，比较具体，更具操作性。 社会政策是由国家根据自己的立国主义，针对国家的实际情况所制定的在一国内为解决社会问题，增进成员福利，实现社会进步所采取的基本原则和方针。 （一）社会政策的特点：　　1.社会政策是与人们的基本生活和生存有关的政策；　　2.社会政策追求的直接目标是社会公平，对社会弱者的利益具有明显的保障作用；　　3.社会政策的作用空间具有广泛性，它要改变的是相当数量的遇有困难者的共性问题。 （二）社会政策的功能：　　1.它直接通过利益分配的形式使社会弱者受惠，改变他们的生活处境，从事正常的社会生活；　　2.可以缓解社会问题所造成的压力，从而维持社会秩序的稳定；　　3.通过稳定社会，支持社会成员的正常活动，保障他们的生产和生活。 二、社会福利资源 社会福利资源是社会中存在的可以用来改变有需要的人群，特别是困难群体和弱势群体的不利处境的物质和服务的总和。 三、社会福利机构 社会福利机构，也可称为社会服务组织或社会工作机构，即从事社会服务或社会工作的机构。它通过组织内部的角色间的分工与合作完成社会服务的任务，将社会政策转化为具体的社会服务。 机构都有一定的组织形式和类型，其结构类型有直线型、职能型、直线－职能型、事业部型和矩阵型等多种形式。在社会福利的组织类型中，直线型和矩阵型两种形式使用的较多。 直线型的组织结构呈金字塔形状，是一种自上而下通过严格分工和权力分层而形成的组织形式。在社会服务的任务比较单一的情况下，直线型的结构是较为适宜的。 矩阵型是根据工作需要配置组织成员而形成的多种工作任务并存的较为灵活的团队式组织形式。其特点是将机构看作一个人力资源库，根据工作任务的需要而进行多种搭配。社会服务任务是多元化的和变动的机构，一般采用该种组织形式。 　四、社会行政人员 　　社会行政人员是指在社会行政工作领域从事社会政策的制定、宣传、解释、推进、修订的社会工作者。他们必须具有分析问题、理解政策以及社会工作专业工作方法的能力。分为行政人员、业务人员、事务人员和研究人员四类。 五、社会服务人员 社会服务人员是