第二章 政策、法规、制度、标准和管理体系.ppt

2.2 环境保护法规体系 2.2.1 环境法律责任 2.环境民事责任 公民、法人因污染或破坏环境而侵害公共财产或他人人身权、财产权或合法环境权益所应当承担的民事方面的法律责任。 因破坏环境资源造成他人损害的，实行过失责任原则；因污染环境造成他人损害的，实行无过失责任原则。 2.2 环境保护法规体系 2.2.1 环境法律责任 3.环境刑事责任 行为人因违反环境法，造成或可能造成严重的环境污染或生态破坏，构成犯罪时，应当依法承担的以刑罚为处罚方式的法律后果。 构成环境犯罪是承担环境刑事责任的前提条件。 案例 2001年5月23日，河北省乐亭县18户渔民向天津海事法院提起诉讼，将河北省迁安市及滦县的9家企业告上法庭。理由是来自这9家企业的工业污水沿滦河大量排放到滦河口海域，涌入原告的六家养殖场，使即将上市的滩涂贝类、鱼类成批死亡，原告为此遭受了重大经济损失。 2002年4月12日，天津海事法院对18户渔民诉9家企业海水养殖损害赔偿纠纷案做出一审判决，判决结果是：原告18户渔民胜诉。法院责令被告立即停止侵害，不得再排放污水入海，消除继续污染原告养殖场区域的危害。在此次判决中，天津海事法院判出了我国最大的海水污染赔偿金额1365.97万元。 2.2 环境保护法规体系 2.2.2 我国环境保护法规体系 我国环境保护法规体系包括： （一）宪法中的环境保护规范 （二）环境保护基本法 （三）环境资源单行法 （四）国家其他法律有关环境保护的规定 （五）国家行政部门制定的各种环保法令、法规和条例 （六）环境保护地方法规 （七）签署并批准的国际环境公约 2.3 环境规划与管理的法律制度体系 2.3.1 环境规划与管理制度概述 环境规划与管理制度是指为了实现环境立法的目的，并在环境保护基本法中作出规定的，由环境保护单项法规或规章所具体表现的，对国家环境保护具有普遍指导意义，并由环境行政主管部门来监督实施的同类法律规范的总称，属于环境保护行为的基本法律制度。 环境管理制度 环境规划行政法律制度 2.3 环境规划与管理的法律制度体系 2.3.2 八项环境管理法律制度 1.“三同时”制度 指所有新建、改建、扩建项目，其防治污染设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行 相关法律规定 2.3 环境规划与管理的法律制度体系 2.3.2 八项环境管理法律制度 2.排污收费制度 指对排放污染物的工矿企业事业单位征收排污费，用于污染的治理。 是“污染者付费”环境政策的具体体现。 相关法律规定 2.3 环境规划与管理的法律制度体系 2.3.2 八项环境管理法律制度 3.环境影响评价制度 对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。 环境影响评价制度是国家通过法定程序，以法律或规范的形式确立的对环境影响评价活动进行规范的制度，具有强制执行力。 相关法律规定 2.3 环境规划与管理的法律制度体系 2.3.2 八项环境管理法律制度 4.环境保护目标责任制 规定了各级政府行政首长应对当地的环境质量负责，企业的领导人对本单位污染防治负责，并确定他们在任期内环境保护的任务目标，列为政绩进行考核。 环境保护目标责任制被认为是八项环境管理的龙头制度。 制度的实施和发展 2.3 环境规划与管理的法律制度体系 2.3.2 八项环境管理法律制度 5.城市环境综合整治定量考核制度 对城市实行综合整治的成效、城市环境质量，制定量化指标进行考核，每年评定城市各项环境建设与环境管理的总体水平。 是城市政府统一领导负总责，有关部门各尽其职、分工负责，环保部门统一监督的管理制度。 制度的实施和发展 2.3 环境规划与管理的法律制度体系 2.3.2 八项环境管理法律制度 6.排放污染物许可证制度 基本内容： ①排污申报登记制度。 ②排污许可证制度。 管理程序： ① 申请；② 审查；③ 决定；④ 监督；⑤ 处理 制度的实施和发展 2.3 环境规划与管理的法律制度体系 2.3.2 八项环境管理法律制度 7.污染集中控制制度 针对分散控制的问题，改变过去一家一户治理污染的作法，把有关污染源汇总在一起，经分析比较，进行合理组合，在经济效益、环境效益和社会效益优化的前提下，采取集中处理措施的污染控制方式。 污染集中控制有利于使有限的环境保护投资获得最佳的总体效益。 必要措施 2.3 环境规划与管理的法律制度体系 2.3.2 八项环境管理法律制度 8.污染源限期治理制度 对超标排放的污染源，由国家和地方政府分别做出必须在一定期限内完成治理达标的决定。 是一项强制性的法律制度。 制度的实施和发展 2.3 环境规划与管理的法律制度体系 2.3.3 环境规划法律制度 1.