余姚市数字档案室.ppt

档案登记备份和数字档案室创建工作 宁波市档案局业务指导处 董舫虹 一、档案登记备份工作 （一）档案登记备份工作提出的前提 （二）档案登记备份工作的依据 （三）档案登记备份的相关政策文件 （四）省市开展档案登记备份工作的举措 （五）档案登记备份的相关概念 （六）档案登记备份工作的主要目标任务 （七）档案登记备份的范围及数据形式 （一）档案登记备份工作提出的前提 1、档案信息承载的载体形式变化、 各类数量多。 2、档案安全问题日益突出 档案安全保障跟不上要求。 社保档案损毁导致日本安倍政权倒台；四川大地震中档案大量损毁； 档案丢失、损毁甚至被篡改伪造现象时有发生，引起社会对档案作为法律凭证价值的置疑。 石家庄团市委原副书记王亚丽身份造假案；湖南邵东罗彩霞被冒名顶替入学的案例。 在信息化环境下，电子文件的可靠性、完整性和安全性面临挑战。 3、行政监管部门不够明确 （二）档案登记备份工作的依据 国家标准 1、《电子文件归档与管理规范》（GB/T18894-2002)国家质量监督检查检疫总局2002年12月4日发布 2、CAD电子文件光盘存储、归档与档案管理要求（GB/T17678-1999)国家质量技术监督局1999年2月26日发布 档案行业标准 1、纸质档案数字化技术规范 （DA/T31-2005)国家档案局2005年4月30日发布 2、电子文件归档光盘技术要求和应用规范 （DA/T38-2008）国家档案局2008年4月23日发布 3、磁性载体档案管理与保护规范 （DA/T15－1995）国家档案局1996年3月1日发布 （三）档案登记备份的相关政策文件 国家 《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈电子文件管理暂行办法〉的通知》（厅字[2009]39号） 省委、省政府、省档案局 《关于开展电子文件和数字档案登记备份工作的通知》（浙委办[2009]140号） 《全省电子文件和数字档案登记备份工作实施方案》（浙档发[2010]12号） 《浙江省机关数字档案室建设规范（试行）》（浙档发[2009]55号） 《浙江省档案信息化系统安全管理暂行办法》（浙档发[2009]64号） 《浙江省档案馆收集档案范围和接收标准的规定》（浙档发[2009]40号） 市委、市政府、市档案局 《关于成立宁波市电子文件管理和档案登记备份工作领导小组的通知》（甬党办发[2010]68号） 《关于加强电子文件管理工作的通知》（甬党办[2010]20号） （四）档案登记备份的相关举措 2010年4月省局召开《档案登记备份专题培训会议 》 2010年8月省局召开全省档案登记备份工作座谈会 2010年3月宁波市召开全市档案工作会议 2010年6月宁波市召开虚拟（数字）档案室培训班 2010年8月宁波市召开半年度全市档案局（馆）长、业务督导、信息技术会议 （五）档案登记备份的概念 两办《通知》：由档案行政管理部门对本行政区域内具有重要保存价值的电子文件和数字档案进行登记认证；在同级国家综合档案馆建立档案登记备份中心，对经过认证的电子文件和数字档案进行备份。 对概念的理解 档案登记备份是档案行政管理部门依法实施行政管理职能的具体行政行为，体现的是档案行政监管职能。 根据两办《通知》，开展登记备份的对象是——电子文件和数字档案。所以，完整地讲是“电子文件和数字档案登记备份”。 登记备份 属同一行政行为概念 总体要求 认真贯彻落实档案法律法规及《电子文件管理暂行办法》、省“两办”《通知》精神，通过登记备份这一重大战略部署的实施，实现档案证据保全、档案信息安全保障和推动档案资源整合的功能，构建新形势下档案安全保障体系和档案信息资源体系，不断提升档案工作服务大局、服务社会、服务现实的能力。 主要作用 确保档案可靠性，强化法律凭证价值。 主要针对保障档案特别是电子文件的凭证性而设计。通过登记备份，各级档案部门作为非利益相关的第三方，对档案的原始性、可靠性提供鉴证，从而有效化解矛盾纠纷，降低社会交易成本。 真实性、可靠性、凭证性？ 真实性—内容的真实性由形成者负责 可靠性—通过一定制度和技术手段保障 凭证性—在可靠性前提下，通过法律或社会惯例认可 确定性、合法性、联系性 主要作用 确保档案安全性，提高抵御风险的能力。 监管机制（制度约束） 技术手段（数据冗余存储） 可防患有意或无意的档案丢失、损毁等情况。 衍生作用 强化档案行政监管职能。 提高对档案行政监管能力，实现档案监管的范围扩大、载体拓展、工作前移。 有效整合档案信息资源。 掌握区域档案资源的分布情况，建立区域档案信息数据库。实现“监管式”、“互惠型”整合，实现各部门和档案馆的合作共赢。 带动档案事业各项业务建设。 是推进档案事业全面发展的“总抓手”，有助于推动档案基础设施