促进公共决策科学化、民主化-复制.ppt

* * * * * * * * * * * * * * 1、完善重大决策的规则和程序。 决策主体要职责分开，明确政党系统、人大、政府各自的决策权限、职责、范围，使各决策主体的决策权界限明晰，减少侵权渎职行为； 要健全各级政府决策会议制度，并使其与行政首长负责制有机的结合起来，兼顾公平和效率； 规定决策过程的各种规则。 2、要建立社情民意反映制度。 充分发挥人民代表和政协委员的作用。 改革信访制度，建立保持社会稳定的安全阀。 完善社情民意调查分析机构。 充分利用网络资源，建立反映社情民意的“信息高速公路”。 充分发挥新闻媒体的功能与作用。 3、要健全社会公示制度和听证制度。 建立并完善社会公示制度。 建立并完善社会听证制度。 建立并完善政府发言人制度。  4、建立决策咨询机制和信息支持系统。 促进政府研究机构的转型。 培育和发展民间研究机构。 建立健全信息支持系统。 大胆借鉴国外先进的公共决策理论。 5、实行决策论证制和责任制。 实行决策的论证制。 建立决策失误责任追究制度。 建立决策失误赔偿制度。 建立决策失误辞职制度。  6、建立科学的决策评估制度。 建立第三方评估系统。 建立科学的评估标准。 建立严格的决策评估程序。 结束语 随着我国政治体制、经济体制改革的逐步深入，随着党和政府对公共政策制定的科学化、民主化意识的逐步增强，随着科学发展观的逐步完善，我们有理由相信，国家的政策失误会越来越少，我们的明天会更好。 改革和完善政府决策机制研究 许耀桐 【该文章阅读量：432次】【字号：大 中 小】 ? ????? 政府，作为国家进行行政管理的机构，承担着行政决策的职责。任何一个国家的政治体系，都要通过其政府政策的决策和实施，来确定以至实现所代表的国家意志和国家利益。政府决策的重要性在于，它的对错、质量和效率如何，决定着一个国家的兴衰成败和人民大众的安危祸福。政府决策是伴随着人类社会的政治发展而发展的，因此，随着政治实践的变迁发展，必须不断地改革和完善政府的决策机制，实现政府决策的科学化、民主化和法制化。????? ????? 一、当前我国政府决策机制存在的问题与原因????? ????? 在我国，由于长期不重视政府决策问题，没有很好地实现从传统决策到现代决策的转型，造成了决策的严重失误。据披露，“新中国建立以来，在大约2万多亿元的总投资中，因决策失误造成的浪费至少有1万亿元”。20世纪80年代中期以来，我们党和政府明确提出了决策科学化、民主化的要求，并作出了坚忍不拔、持之以恒的努力。遗憾的是，收效不大，决策失误还是时常发生。“七五”到“八五”期间，我国投资决策重大失误率在30％以上，资金浪费及经济损失大约在4000亿元－5000亿元。2006年国家审计署查明，仅10个中央企业决策失误的损失就高达145亿元。这些事实和数字表明，我国的政府决策机制存在着比较严重的问题。????? ????? 1．决策权过分集中的体制性弊端。改革开放以来，我国对计划经济体制形成的高度集权的管理体制进行了变革，取得了一定的进展和成效。从已有的规定来看，现在政府决策都强调必须遵循一定的程序，即要求按照：发现问题→调查研究→资料与信息收集→拟定各种可行的备选方案→对各种备选方案进行可行性评价→提交相关会议研究决定→组织力量实施决策→反馈信息等。由此可见，我国各级党委和政府的决策权并不为个别人所掌握。但是，在事实上存在着非程序化甚至是违法的决策，谁权大谁说了算，有关决策的规则、程序不过是形式的东西。官大的定了的事下面就必须做，即使决策错了，下属也不敢纠正，有谁敢对一把手说“不”呢？正所谓现在流行的“顶得住的站不住，站得住的顶不住”，即敢于发表与领导不同意见的、对领导做的不对提出纠正的，岗位就保不住；而要想保住岗位的，就不敢这样去做了，必须顺着领导者的意图。????? ????? 权力过分集中的问题，症结在于行政管理体制，在于权力没有得到合理的划分，使之过分集中于一把手，又得不到有效的制约。目前，不少行政主管仍然是集政策制定权、资源分配权、行政管理权、行业监管权于一身。按理说，决策者的主要职责是“断”，而不是“谋”，必须坚决杜绝“独断专行”、“长官意志”。但是，由于权力没有分解，“谋”、“断”不分，决策者既能决策，又能执行，还管监督，必然导致权力滥用。对此，正如温家宝指出的那样：“要从根本上解决滥用行政权力问题，必须加快建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政权力运行机制。”????? ????? 2．决策受部门利益影响较为严重。近年来，部门利益和地方利益有强化发展的趋势。一些政府部门的决策表现出不同程度的部门利益倾向，同公共管理和社会利益的要求不符。这些政府部门的决