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公共政策1 龚翔荣 《公共政策》概述 第一章 公共政策学的形成与发展 本讲重点： 古代的政策思想 学科诞生的理论贡献 学科的诞生与初步发展 行为主义的批判与发展 第一章 公共政策学的形成与发展 一、学科名称梳理 ★本处容易出选择题 （1）公共政策学：1989年药师寺泰藏《公共政策学》 桑玉成、刘百鸣《公共政策学导论》 （2）政策学： 王福生《政策学研究》 （第一本系统介绍） 政策学（中国）=政策分析（国外）=政策科学（国外） （3）政策科学 1951 美国 勒纳和拉斯韦尔 开创 1988 孙光 《政策科学》 1992 张金马 《政策科学导论》 最早 定义政策科学的是 伊斯顿·罗斯威尔 学科第二代掌门人叶海卡·德洛尔 “政策科学核心是政策制定系统作为研究和改进的对象，包括政策制定的一般过程及其具体的政策问题” “政策科学的核心是致力于政策系统的改进” （李忠尚） （4）政策分析 最早 提出政策分析概念 林德布洛姆 （5）政策研究 美国 斯图亚特·S·那格尔 安·梅伊克尔扎克 以上的概念是同一学科的不同称谓，可以互相替代 二、学科形成以前的政策研究 ★本处容易出选择、简答题和论述题 （1）古代政策思想的内容 ① 世异则事异，事异则备变 ② 以民为本，正在得民 ③ 惠民、养民、富民 ④ 重农抑商 ⑤ 不患寡而患不均 ⑥ 无为而治 （2）古代政策研究发达的原因： ①王朝更迭导致关注政治得失 ②科举制度导致读书人议政 （3）为什么没有产生公共政策学 ①公共性缺失，国家权力属于私人 ②直观体验，采用权威、伦理和哲学原则 （4）学科诞生前的理论与方法论准备 ① 亚当斯密《国富论》：谴责一切封建关系；界定了政策的范围和方向；在研究方法上，以经济人的利己心为立论基础。 ②克劳塞维茨《战争论》：提出系统的战略决策思想；将战略要素区分为精神要素、物质要素、地理要素和统计要素；强调战略决策须依据条件的变化而变化 ③ 马克思和恩格斯 马克思的全部理论提出理论指导，规定了根本政策目标和实现目标的重要途径 辩证唯物主的认识论为政策研究从注重政策结果到注重政策过程的转变指明方向 历史唯物论提供科学方法。 ④ 马克斯·韦伯：强烈认为社会、政治现象进行文化解释；人的行动或社会行动包含两个基本要素：动机和目标；提保护官僚制理想模型；在科学方法论上，提出理想类型和主张价值无涉。 1873年，德国成立德国社会政策学会，这是世界上第一个社会政策学会。 三、公共政策学的产生 ★本处容易出选择、简答题 （1）学科形成的历史条件 ①系统论、信息论和控制论的产生 系统论：贝塔朗菲“大系统论”整合到各个领域； 由三部分组成：系统理论、系统方法、系统工程 信息论： 申农：通讯过程中的信息论 控制论：维纳：控制论系统中的信息论问题 ② 决策科学的形成 1944 诺伊曼和摩尔根斯坦 博弈论 纽曼和皮尔逊、华尔德、萨维奇 统计决策论 （“形式决策论”）西蒙 1947 西蒙 《管理行为》 ①有限度理性和令人满意的准则 ②提出决策过程：认定问题；确定目标；寻找方案；比较方案；进行选择决策；执行并控制 决策科学与公共政策学之间是一般与个别的关系 ③ 行为科学的形成和行为主义政治学的进展 研究领域可分三个系统：技术系统；社会技术系统；社会系统 行为科学的建立是挑战科学管理