公共政策分析第一部分.ppt

公共政策分析 导论：作为一门独立学科的公共政策分析 一、我们生活在一个充满了政策的世界 我们为什么需要政策？没有规矩不成方圆 我们的政策都是合理的吗？ ?限制养犬、禁放鞭炮、禁摩、计划生育、安乐死、《劳动合同法》…… ?不合理的政策为什么会出台？ 到处都是政策问题，政策为什么会导致这些问题？ 有很多的社会问题还没有受到政策的关注 我们应该制定什么样的政策？我们应该怎样制定政策？ 为什么矿难不断？ 为什么那么多人暴富？ 为什么农民工受到歧视？ 为什么有病看不起医生？ 很多农家子弟考上大学却读不起书？ 为什么房价高涨，宏观调控效果有限？ 为什么社会治安状况比较差？ 为什么社保资金可以被挪用？ 如何建构和谐社会？ 如何实践“以人为本”？ 如何让弱势群体从经济发展中受益？ 为什么我们进入了“矛盾凸显期”？ 二、《公共政策分析》的属性 公共政策分析是公共管理或政治学领域的一个独立学科; 公共政策分析是二战后在西方尤其是美国首先兴起的一个跨学科、综合性的新研究领域 政治学、管理学、行政学、社会学、经济学、心理学、行为学…… 将新的科学技术成果及手段，特别是将现代管理科学应用于公共政策理论中，为政策的科学性提供了有效的保证。 它的出现被誉为当代西方社会科学发展过程中的一次“科学革命”、当代西方政治学的一次“最重大的突破”以及“当代公共行政学的最重要的发展”。 三、学习的方法 学习方法：讲授+讨论+案例分析+自学 学习要求： 独立之思想、自由之精神: 内心的自由是最可宝贵的。——罗素 盲从无异于无知，比无知更为可怕。 理论是在不断批判中发展的，多元化是人类思维的一种必然。 知识很重要，能力比知识更重要； 没有唯一的答案。 四、参考资料 著作类： 卢梭：《社会契约论》； 罗尔斯《正义论》； 托克维尔《论美国的民主》； 易中天《美国宪法的诞生和我们的反思》； 奥尔森：《集体行动的逻辑》； 阿特金森和斯蒂格里茨：《公共经济学》； 哈耶克：《通往奴役之路》； 哈耶克：《自由秩序原理》 曼昆《经济学原理》； 托马斯·戴伊 《理解公共政策》。 报刊网站类： 南方周末 炎黄春秋 第1讲 公共政策分析基础 第一章 绪论 第二章 公共政策主体 第三章 公共政策决策体制 第一章 绪论 1.1公共政策的含义和渊源 1.2公共政策的功能 1.2公共政策的类型 （一）什么是公共政策 公共政策一词并没有一致的定义； “政策”一词的跨学科性，使不同学科领域的学者分别从不同的角度进行定义； 不同的学者运用不同的理论方法和价值观要从多种角度去理解公共政策。 在古汉语中，政者，正也，其本义为规范、控制。而策，谋术也，其本义为计谋、谋略。若将两词合起来则为规范的计谋。 西方几种有代表性的定义 戴维.伊斯顿：对全社会的价值作权威性的分配。 传统政治学的角度，侧重公共政策的价值分配功能。 但忽略了公共政策除价值分配功能之外的其他功能。 伍德罗.威尔逊：政治家制定的、由行政人员执行的法律法规。 从制定和执行的主体角度，是典型的政治——行政二分法。 真正的主体更多，内容也比法律法规宽泛。 托马斯.戴伊：凡是政府决定做或决定不做的事情就是公共政策。 突出了行动特征 政府的不作为并不代表没有政策，政府决定做或不做与政府真正做或不做很大差别。 卡尔.弗里德里希：政府机构与周围环境及之间的关系。 系统论的角度，突出环境的因素。 政策制定者根据自己的价值偏好做出的选择。 精英论和理性论的观点。 政策是利益团体斗争的结果。 利益集团论的观点。 西方几种有代表性的定义 结论： 不管西方学者在公共政策定义的表述上有多大不同,但多数学者都认同这一论点,即公共政策是政治过程的产物，把公共政策看作是政治系统的产出。 推论： 不同的政治过程产出不同的公共政策。 中国学者有代表性的观点 台湾学者伍启元：公共政策是政府所采取的对公私行动的指引。 北京大学张金马：党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行为的准则或指南。其表现形式有法律、规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和知识以及行动计划和策略等。 陈庆云：公共政策是政府依据特定时期的目标,在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。 1.公共政策是政府的政策，是政府制定的行为准则，这些准则首先体现了政府的政治行为，是政府活动的产物； 2.公共政策的本质是为了解决利益分配问题，既包括物质利益的分配，也包括精神利益的分配； 3.公共政策对利益的分配是一个动态的过程，是有时间与空间限制的，并且服从于政府的整体目标的需要。 但也有人认为对公共政策的本质应做更全面的认识。 中国学者有