公共政策分析能力实训之公共政策制定.ppt

公共政策制定分析 什么是公共政策制定？ 所谓公共政策制定，就是公共政策主体为了实现公共政策目标，对公共政策进行方案规划、择优，最终采纳并使之规范的过程。 公共政策制定是公共政策过程中核心、关键的环节。政策制定的优劣直接关系到政策运行的成败。 主要包括：公共政策规划、公共政策决定和公共政策合法化三个主要内容。 公共政策规划 什么是公共政策规划？ 公共政策规划是针对公共政策问题，采取科学方法，广泛收集各种信息，充分运用思维而设计各种行动方案，是关于未来的一种具有一定权威性的政策构想。 公共政策规划有哪些特性？ 1、政策规划的目标导向 2、政策规划的变革取向 3、政策规划的选择取向 4、政策规划的理性取向 5、政策规划的群体取向 政策规划应该遵循哪些原则？ 1、公正性原则 2、普惠性原则 3、完备性原则 4、协调性原则 5、可行性原则 6、连续性原则 政策规划工作的内容主要是什么？ 1、确立公共政策目标 （1）影响政策目标确立的因素有哪些？ （2）公共政策的目标体系 （3）公共政策的目标与任务 （4）公共政策目标的动态性 2、公共政策方案的设计 （1）政策方案的轮廓设想 注意：政策方案的整体完备性、相对独立性、创新性 （2）政策方案的细化设计 主要的对初步方案筛选、充实细节 遵循两个原则：可操作性原则；实事求是原则 公共政策抉择 公共政策抉择是对规划出来的众多政策方案，经过评估和论证，从中择优并达成共识的过程。 1、政策抉择中的信息因素 决策主体必须尽量收集各种信息，并且要对其筛选、加工、存贮、提取。 在政策抉择中哪些信息是至关重要的？ 看下图： 政策决定中的信息因素： 不同政策评分存在的信息不对称、不均衡的问题： 政党机构、政府各部门及其成员、立法机构及其成员一般来讲对宏观、整体信息掌握较充分，且信息权威；但是他们对微观、易变化的信息（动态性）掌握不够充分 各政治团体、政策研究组织（咨询机构）相对而言则掌握较多的中观、专门领域的信息 公众对信息的掌握最不全面，视域狭窄，且大多很不权威，至使公众在决策中处于弱势地位 公众获取信息的渠道有哪些？ 2、政策抉择中的思维因素 公共政策归根结底是人类思维活动的结果。 在政策决策中如何对待政策决策中的集体思维与个体思维在决策中的地位与作用？ 尊重决策主体每个成员的思维及其思维成果；但要保证科学、合理的决策，就必须充分肯定集体思维的作用。 集体思维的优势与缺陷是什么？ 3、公共政策方案的论证与选择 （1）政策方案的可行性论证 A 、技术可行性 B、经济可行性 C、政治可行性 （2）方案选择的共识如何形成？ A、交换 B、说服 C、强制 公共政策决定中常犯的错误 1、利益偏差导致的决策失误 政策获利化 政策廉价化 政策优惠化 政策分割化 2、技术偏差导致的决策失误 目光短浅 把未来看作是过去的简单重复 过分依赖于个人的自身经验 先入为主 缺乏政策实验 公共政策合法化 什么是公共政策合法化？ 政策合法化是指法定主体为使政策方案获得合法地位而依据法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准、分布政策的行为过程。 政策合法化是政策制定过程中很重要的一个环节，直接决定着该政策在接下来的执行的效果。 公共政策合法化的程序 不同的合法化主体，往往导致不同的合法化程序 1、立法机关的合法化程序 A、提出议案 B、审议议案 C、表决（通过议案） D、颁布政策 2、行政机关的政策合法化程序 A、法制工作机构的审查 B、领导决策会议决定 C、行政首长签署颁布政策 3、公共政策法律化 一项政策经过实践证明在现在和将来的一段时间内是适用的、有效的、成熟的，因而通过法律的形式把它固定下来，称之为政策法律化（也称政策立法）。 政策法律化的条件是什么？ 政策合法化与政策法律化的区别是什么？ 案例1：价格听证：公共决策中的公民民主操练 材料1：自1996年深圳率先实行价格审查制度，形成价格听证制度的雏形以来，到目前为止全国共举行了上万多次各种类型的价格听证会。其中，我国首次公开举行的国家级价格听证会是2002年1月12日上午8时30分在北京铁道大厦举行的铁路价格听证会。 如何进行价格听证呢?以在北京举行的国家级铁路价格听证全为例，2002年1月12日，包括33名正式代表、30名旁听代表和国家计委有关人士、申请人铁道部的代表、中介机构的代表以及新闻记者在内的近百人参加了价格听证会。8时30分，听证会主持人、国事发展计划委员会价格司司长李德昆致词。他说，铁路火车票价格的调整事关广大老百姓的切身利益，根据价格法的有关规定，国家计委举行价格听证会，对铁道部提出的调价方案进行公开听证。 8时40分，听证会申请人、铁道部运输局局长胡亚东代表铁道部介绍调价方案。调价方案涉及及春运、暑运、“五一”、“十一”等主要节日期间