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《公共政策分析》讲座 绪论 一、公共政策的定义 ——公共政策是社会公共权威机构面对社会公共问题、为满足社会公共需求、实现社会公共利益,经由政治过程所作出的普遍的、正式的和权威的回应。 二、当前学习、研究公共政策的紧迫性 “高密度社会”的来临—— 建设“和谐社会”任务艰巨—— 官民矛盾;人群矛盾;城乡矛盾;经社矛盾; 地区矛盾;代际矛盾;天人矛盾,等。 政府政策能力亟待提高—— 一、公共政策系统的构成 ——从系统的角度看,公共政策是一个由(1)公共政策、(2)政策相关者和(3)政策环境组成、包括(4)三者之间以及三者内部各种相互关系的整体。 1、政策问题认定质量低下 (略) 政策规划质量低下之一:相关者没有真实地参与 政策规划质量低下之二:政策方案的可行性程度低 1、目标和执行标准不清晰或者不统一。 2、不具备执行所需要的理论、技术、资源。 3、政策方案的合法化程度低。 政策执行环节的缺陷: 执行者对政策内容的认知存在缺陷。 执行者与政策方案之间存在着利益冲突。 执行系统组织结构存在重大缺陷。 执行者缺乏必要的知识、资源、手段。 政策评估环节存在缺陷: 评估主体系统存在缺陷。 评估角度存在缺陷:(详后) 评估方法存在缺陷:(详后) 以法权序列为标准划分主体—— 国家公共法权主体 社会政治法权主体 社会非法权主体 以直接主体构成数量来划分—— 个人主体(政治领袖、公务员、公民) 团体主体(政党、利益集团、政府部门等) 以在政策过程中的功能划分主体—— 政策问题认定主体 政策制定主体 政策执行主体 政策监控主体 政策评估主体 1、意识改革——树立5种意识 A:民主意识 认清权力的来源,权力行使的目的。 B:科学意识 公共政策的制定、实施、监督、控制、评估、终结过程必须努力遵循理性的原则,尽可能地全面掌握各种信息,在科学评价的基础上采取政策行动(不能凭借情感、信仰、冲动);依靠科学的知识和手段制定和实施公共政策。 C:责任意识 政府对于人民负有责任。在政策过程中政策主体对于政策的制定、实施和评估负有说明的责任,并在一般情况下对其全部后果负责。 D:妥协意识。 在利益多元化的社会中,只有通过妥协才可能有政策的有效制定和实施。妥协离不开交换。 E:参与意识 在政策需求来源多元化,数量呈爆炸性增长以及技术性特征日益明显的背景下,只有开展有广泛的参与,才可能有好的政策和政策执行,而政策的有效制定和执行对各自的切身利益息息相关。 2、体制改革 A:建立民主的体制。必须有一个符合民主价值准则的问题认定、方案规划、政策决定、政策执行、政策评估的法定程序并加以遵守。 B:建立科学的体制 科学的分工和完善的配套。 完善组织体制、财税体制、公务员管理体制,人大、政府和政府部门的政策听政和政策审议会制度等。 3、提高公务员的政策能力 形成公务员主动进行政策学习和研究机制。 4、建立和健全为政府政策过程服务的政策研究、咨询网络 建立政、官、财、学、传媒等各界的经常性沟通机制。 公共政策客体 问题的角度—— (1)按照问题的内容划分:政治、经济、文化、社会 (2)按照问题在社会经济中的功能划分: 初次分配问题 再分配问题 (3)按照问题的质量划分 结构良好的问题 结构一般的问题 结构不良的问题 (2)从人的角度 全体、区域、特殊 受益、受损 支持、容忍、反抗 关于我国政策客体存在的问题和改进方向—— (1)意识改革 2、政治环境 (1)政治体制——制度所规定的社会公共权力分配关系。包括有关国家结构、国家意志和权力的形成(政党制度、选举制度、议会制度);国家意志和权力的执行(国家整体和部分之间的关系;立法、司法、行政之间的关系)等方面。 (2)政治过程——个别意志上升为社会公共权威意志的过程。(政策过程——利益需求转换为政府政策的过程) 案例(利益需求的政策表达过程): 3、经济环境 经济形态—— 经济体制—— 经济能力—— 经济利益—— 等 4、社会环境——重点社会的组织化程度 如果社会的组织化程度比较高,同时社会组织与国家、政府组织的关系比较正常和良好,则组织化程度越高,公共政策制定的质量就越高,公共政策执行就越顺利。 如果社会的组织化程度比较高,其与国家和政府的关系比较紧张,则会大大增加公共政策制定和执行的难度。不过,在这时候,应该首先注意辨析组织化的社会所表达的需求是否是公共需求。 5、文化环境 政治文化的类型 公民主体意识的成熟程度 公民的政府价值观和政策价值观 公共政策主体的价值观 第一讲的基本结论—— 任何政策,它不仅是一个文本,同时也是一个过程和体系。 没有一个良好的公共政策系统作为支撑,好的政策只能是一种偶然。 第二讲 公共政策过程的两个关键环节第一节 问题认定 一、问题、社会问题、公共问题和政策问题的区别 问
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