公共政策第一讲(2012.9).ppt

4.1 公共政策的界定 美国学者弗雷德里奇：政策是在某一特定的环境下，个人、团体或政府有计划的活动过程。提出政策的用意就是利用时机，克服障碍，以实现某个既定的目标，或达到某一既定的目的。 张金马教授： 政策就是个人、团体、或国家政府在具体情景下的行动指南或准则 4.1 公共政策的界定 威尔逊：公共政策就是由具有立法权者即政治家制定的而由行政人员执行的法律和法规。 戴维·伊斯顿：公共政策就是对价值做权威性的分配。 托马斯·戴伊：公共政策就是政府作为或不作为的行为 伍启元：公共政策就是政府对公、私行为的引导。 4.1 公共政策的界定 威廉·詹金斯：某个政治行为者（决策者）或一群决策者作出的、关于目标选择和如何达到目标的一系列相互关联的决定。这些决定原则上必须在这些行为者许可的权力范围之内。（1978） 詹姆斯·安德森：政策是一个有目的的活动过程，是由一个或一批行为者，为了处理某一问题或有关事务而采取的活动。 公共政策就是政府和执政党在特定时期为解决某一政策问题实现公共目标或公共利益，经由政治过程而确立的行为准则。 4.1 公共政策的界定 理解 公共政策是政府和执政党的政治行为的结果 公共政策都拥有要达到的目标或目的； 公共政策的形成都要经历一系列的政治过程 公共政策是手段； 公共政策是一种行为准则 4.1 公共政策的界定 公共政策的本质是公共权力机关通过对社会资源的配置和社会成员之间利益关系的调节来实现政府的目标，是政府实施公共管理的重要途径和手段。 公共政策形式 4.2 公共政策的基本特征 政治性和公共性 (非公共性) 权威性和强制性 （合法性2） 稳定性和可变性 原则性和灵活性 层次性和相关性(有权拒缴) 4.3 公共政策的分类 按纵向层次 按横向部门 按影响范围 按专门程度 按重要程度 按详简程度 按时间要求 按管理对象 按政策内容 4.3 公共政策的分类：纵向分类 总政策 总政策是指一个国家在一定时期内所确定带有全局性、根本性并决定社会发展基本方向的政策(1) 基本政策 指中央机关制定的为指导国家某一方面工作的政策，主要是关系国家全局利益的某一领域、某一方面所规定的主要目标、任务和行动准则（和平共处五项原则2）（俄罗斯五项原则） 具体政策 指国家地方与部门机关为解决所辖地区与部门存在的特定问题所制定的政策 4.3 公共政策的分类：横向分类 政治政策 在政治生活领域里由国家或特定政党所规定的涉及政权的相关准则、规范、法律等，是国家、政党调节、处理人们的政治生活、政策关系的规范和准则 主要包括政党政策、国防政策、军事政策、外交政策、民族政策等 经济政策 国家和执政党调节经济关系和经济活动的准则和规范，同时也是指党和国家在一定历史时期内所确定的经济目标、任务、行动和措施。 分为宏观经济政策、微观经济政策和中观经济政策 4.3公共政策的分类：横向分类 文教政策 政策主体在文化、教育、科技、卫生领域里为达到一定的目标而制定的发展规划、指导原则和行为规范。文化政策的基本政策是百花齐放、百家争鸣。 主要包括教育政策、科技政策、新闻政策、出版政策、医疗卫生政策等。 社会政策 是政党、国家政策的一部分，是专门解决社会问题，提高人民生活，增进社会利益，谋求社会秩序平衡发展的基本原则、规范。 主要包括人口政策、劳动就业政策、福利保障政策、宗教政策、环境保护政策等。 4.3 公共政策的分类:罗威（Lowie,1972） 分配性政策：当政策涉及相关群体的利益时，受益人是特定的群体，但该利益的获得并不是其他特定群体的利益受损，利益源于公共财政。如公共教育政策、农业价格补贴政策等。 管制性政策：与限制和约束个人与团体的行为有关，强调约束受调节个人与团体的行为，如征收个人所得税政策、污染控制政策 4.3 公共政策的分类:罗威（Lowie,1972） 自我管制性政策：也对某一事物和受调解对象进行约束或控制，但自我调节性政策还可保护和促进受调解对象的自身利益，如职业性和专业性营业执照的发放，为得到此执照的人不得从事此类营业，因此保护了得到执照的人的利益。 再分配性政策：是利益在社会各阶层、各团体中的转移性分配。(财富、收入、财产或权利) 4.4 公共政策的功能 导向功能 （月饼瘦身）(过度包装) 调控功能 分配功能 象征性功能 4.5 公共政策工具 “它可以被看作是不同社会科学学科所采取的一个方向。”（经济学：工资、价格、社会福利政策。政治学：注重对工具的政治属性的研究以及通过对工具的研究来确定公共政策的功能。法学：法律是社会控制的一种工具。） 4.5 公共政策工具：缘起 20世纪80年代以后，随着政府职能的扩张，以及对某些政府部门的政策绩效的失望，使学术界及政界想要了解政策失败