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公共政策评估模型——第四代评估 王剑军 Summary 目 录 CONTENTS 理论的提出背景 Part 1 第四代评估的主要内容 Part 2 建构主义者的研究方法 Part 3 政策评估流程 Part 4 一、理论提出的背景 在《第四代评估》这本书中，作者古贝（Guba）和林肯（Lincoln）为代表的第四代评价者认为,在第四代评价提出之前, 政策评估的历史发展阶段可以划分为三代: 测量时代、描述时代和判断时代。尽管每一代评价理论都力图克服前一代的不足, 使之更加符合时代的新要求,但是前三代理论仍存在很多不足。 一、阶段划分 一、理论提出的背景 二、前三代理论缺陷 1. 管理主义倾向 评价活动总是把评价对象、管理者及其他有关人员都排除在外,容易政策评估无法正真反应事实。这样既影响了评价工作的顺利进行, 也使评价工作不够全面,反映的情况不够深入。另外,管理者总是通过资助控制着评价, 并决定着评价的结果是否公布、向谁公布，形成“合谋”。 2. 忽视价值的多元化 社会在根本上是价值多元的，但是前三代评价者打着价值中立的旗号,忽视社会价值因素对政策评估的影响。且在实际工作中又总是把自己的价值观作为评价工作的唯一尺度, 而没有考虑到评价中的其他价值观念, 因而评价往往很难为各种文化背景下的人们普遍接受。 3.过分强调调查的科学范式 严格的、固定不变的程序, 从而使评价活动缺少必要的灵活性和弹性。同时, 科学方法过分强调对真理的追求, 使评价工作忽视了对价值方面的追求, 尤其是在评价对象道德义务方面的追求。 一、理论提出的背景 三、第四代评估理论 库巴和林肯认为现实并不是“纯客观的”、“外在于人”的东西， 它不过是人们在与对象交互作用中形成的一种“心理建构物”。因此, 评价亦并不是“外在于人”的、“纯客观”的过程, 而是参与评价的所有的人，特别是评价者与其对象双方交互作用，形成共同的心理建构的过程。他们认为政策评估十一利益相关者的主张、焦虑和争议作为组织评估焦点所需信息的基础的一种评估形式，它主要用于建构主义调查范式的方法论。 二、第四代评估的主要内容 一、回应—— 第四代评价的出发点 库巴和林肯认为,第四代评价为了打破以往评价中“管理主义的倾向” ,使评价成为各有关方面形成“共同的心理建构”,评价的起点就应该是对有关方面评价要求的“回应” 三种利益相关人： 代理人 受益人 受害人 回应对象 回应的焦点： 主张 焦虑 争议 回应内容 二、第四代评估的主要内容 二、共同建构——第四代评价的本质 第四代评价认为评价就是所有参与评价活动的人们共同建构的过程, 亦即参与评价及与评价有关的人或团体基于对评价对象的认识，通过不断的协商、对话和交流，不断协调教育价值观，缩短关于评价结果意见分歧，而整合成的一种共同的、一致的看法。参与评价的所有的人，特别是评价者与其对象双方交互作用，共同建构统一观点的过程。评价结果也是这些人交互作用的共同“建构物” 传统信念 “第四代评估”信念 现实主义的本体论：存在着遵守自然法则和因果规律的唯一客观现实——“真理” 相对主义本体论：存在着复合的、不受自然法则和因果关系控制的社会建构现实，“真理”是一致认同的建构 二元客观主义认识论：主体-客体二元主义，观察者不受价值观的影响。 一元主观主义认识论：调查者与调查内容是不可分离的，调查必然受到调查者以及相关人员价值观的影响。 干涉主义方法论：在排除干扰因素的前提下，可以找到事物的本质，调查是可控的。 解释学方法论：是一个持续辩证的解释协商过程，实现针对同一情况的共同建构。 二、第四代评估的主要内容 三、协商——共同建构的途径 “协商”应该在自然的状态下进行，所有参与评价的人都是平等、合作的伙伴，这样才能开诚布公地畅所欲言, 并使参与评价的每个人的思想、观点都得到维护和尊重。而要形成这样一个全员参与、和谐的协商氛围，就需要将“协商”建立在“建构性研究方法”的基础之上。 三、构建主义者的研究方法 一、进入条件 首先 “自然情境”：一定的时间、统一背景框架下进行。 其次 人类方法、定性分析、意会知识 最后 坦诚相待、平等交流,并在交流的过程中,重新审视各自的价值立场。 三、构建主义者的研究方法 二、探究过程 诠释性辩证循环圈的运作原理是： 尽可能吸收各方对评价活动的意见和见解，各方可以根据自己的观点对其他人的观点进行分析和评论，目的在于形成一个各方都能接受的意见，形成所谓的共同建构 三、构建主义者的研究方法 三、个案报告和共同建构 个案报告详细地描述了产生于诠释辩证循环过程中的共同建构