公共管理中的政府角色.ppt

公共管理中的政府角色 政府职能理论 我国政府职能定位 我国政府职能存在的问题与原因分析 我国政府职能转变要注意的问题 1、《共产党宣言》、《哥达纲领批判》、《家庭、私有制和国家的起源》、 《法兰西内战》 2、胡鞍钢：《政府与市场》，中国计划出版社，2000年。 3、中国(海南)改革发展研究院:《中国公共服务体制:中央与地方》,中国经济出版社2006年版。 一、政府职能理论 政府职能是对政府的角色定位,是对其行为的规定和限制,即政府在实施政治统治、社会管理和公共服务过程中所承担的职责和发挥的作用。是政府对社会承担的责任和法定的管理权限。政府职能在形式上表现为宪法和法律对政府职责和权限的规定。 政府职能转变围绕两条主线展开,即职能范围的合理定位和职能结构的合理调整,政府职能转变意味着社会管理职能、管理权限、管理方式的转换。政府通过调整自身职能,适应变化了的社会环境,以求得与新的社会环境之间的动态平衡。 （一）、马克思、恩格斯政府职能理论 马克思主义经典作家在探讨国家的性质、国家的产生、发展和灭亡的规律过程中,对政府的基本理论进行了科学的概括。 黄世贤，李春根：马克思主义经典作家关于政府的社会职能理论及启示，江西行政学院学报200810 杜 创 国：马克思主义的国家观与政府职能转变，马克思主义研究200808 唐铁汉：马克思主义公共管理思想原论，新视野200505 1、马克思和恩格斯提出政府具有政治统治职能和社会管理职能。 马克思主义创始人认为，国家的本质特征是和人民大众分离的公共权力。恩格斯在《家庭、私有制和国家的起源》一书中分析道：“国家是以一种与全体固定成员相脱离的特殊的公共权力为前提的。” 而这种特殊的公共权力是从不知国家为何物的氏族社会管理公共事务的职能发展而来的。 马克思指出：“政治国家没有家庭的天然基础和市民社会的人为基础就不可能存在。”马克思恩格斯全集（第1卷）人民出版社，1971（P216）政府是从社会中分离出来的管理机构，“国家权力” 不过是群居的人类维护共同利益、执行社会职能的需要发展而来的。 既然是公共权力，就必须至少在某种程度上代表公共利益、执行公共职能。马克思在《资本论》中所论述的：那里的国家政治活动“既包括由一切社会的性质产生的各种公共事务的执行， 又包括由政府同人民大众相对立而产生的各种特有的职能”。马克思恩格斯全集（第25卷）人民出版社，1971.P431这里所说的“政府同人民大众相对立而产生的各种特殊职能”，就是指在不同的阶级社会中，政府被作为统治阶级压迫人民大众的工具所具有的政治职能；而“执行由一切社会的性质产生的各种公共事务”，则指的是政府具有一般意义上的社会职能。 在《法兰西内战》一文中指出:“旧政府权力的纯粹压迫机关应该铲除,而旧政府权力的合理职能应该从妄图驾驭社会之上的权力那里夺取过来,交给社会的负责的公仆。” “政府的镇压力量和控制社会的权威会这样随着它的纯粹压迫性机构的废除被摧毁,而理应属于政府权力的职能,应当不是由凌驾于社会之上的结构,而是由社会本身的负责勤务员来执行。” 这里所说的“合理职能”和“理应属于政府权力的职能”,应当被正确地理解为国家的社会管理职能,即国家在实行政治统治之外的职能,包括社会的经济、文化、教育及其他管理公共事务的职能,属于技术层面的范畴。 马克思认为,所有类型的国家都将履行必不可少的公共管理职能,因为“政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础,而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去。” 这两种职能的辩证统一，要求国家在驾驭和协调社会的过程中，必须同时执行这两种职能，并协调他们之间的关系。只有这样，统治才能稳固，社会才能发展。 马克思在《不列颠在印度的统治》一文中,研究了国家的公共职能,得出如下结论:“在亚洲,从远古的时候起一般说来就只有三个政府部门:财政部门,或对内进行掠夺的部门;战争部门,或对外进行掠夺的部门;最后是公共工程部门。……因此亚洲的一切政府都不能不执行一种经济职能,即举办公共工程的职能。“我们在亚洲各国经常可以看到,农业在一个政府统治下衰落下去,而在另一个政府统治下又复兴起来。收成的好坏在那里决定于政府的好坏,正像在欧洲决定于天气的好坏一样。”马克思指出,不列颠人在印度的统治造成农业衰落的原因,恰恰在于他们仅仅接受了政府的财政部门和军事部门,而完全忽略了公共工程部门。当今世界,国家的经济管理职能明显强化。 恩格斯早已预见到这种趋势,他认为,无论在任何情况下,无论有或者没有托拉斯,资本主义社会的正式代表———国家终究不得不承担起对生产的领导。 在社会主义国家，政府要承担起一般管理、满足社会共同需要、社会保险与保障、救灾等公共职能。马克思在《哥达纲领批判》一书批判拉萨尔（德国早期工人运动